杨传鑫

　　当前，文化治理已经成为我国基层社会治理中的重要组成部分，成为了提升基层治理体系现代化，夯实共同富裕文化基础，推动基层社会实现精神共富的重要一环。而党的领导是社会主义制度最大的优越性，充分发挥党建引领是基层社会有效治理的重要法宝，也是实现基层精神共富的根本路径。因此，只有在基层文化治理领域中充分加强党建引领，发挥党组织的引领作用，才能充分发挥基层文化治理效能。

　　党建引领基层文化治理有利于融合“党建+文化”的治理优势并将其转化成为基层文化治理的治理效能，推动基层文化治理水平不断提升。但客观看来，当前湖州市在党建引领基层文化治理的治理实践中依然存在一些问题亟待破解。

　　党建引领基层文化治理结构上的失衡。基层治理的一项中心问题是吸引基层社会各方力量团结在基层党组织的周围，并在基层党的领导下积极参与到基层社会治理的过程中去，此时的基层社会治理结构中涵盖了基层党组织和基层社会组织等社会力量。那么基层社会治理结构中“党政—社会”力量能否保持平衡便显得尤为重要，尤其在基层文化治理场域中。社会文化组织的力量比重过大代表着基层党组织的组织力水平较低，基层文化治理能力与水平亟待改进，基层文化治理情况会出现偏移目标的情况。党组织的比重过大会导致参与基层文化治理的社会力量整体性失衡，导致“强党政—弱社会”这一情况的出现。从整体上看，当前湖州市基层文化治理总体上呈现出“党政远强于社会”的情况，文化治理更多是依靠自上而下的行政命令式的治理，这种“动员式参与”实质上是一种非均衡的参与方式，距离“强党政—强社会”的文化治理结构格局还存在着一定的距离。党建引领基层文化治理机制上的脱节。健全的党建引领基层文化治理机制的核心之一便是要能够保证党建引领机制的制度化，湖州市基层文化治理缺乏规范化、可持续性的机制来保证党建引领基层文化治理的有序运行与推进，这是当前湖州市党建引领基层文化治理存在的一项短板。规范的制度是制约基层文化治理在基层党组织领导下能否达到预期治理成效的机制性因素，因此，在深层次逻辑的指引下，对涉及到基层文化治理的党政部门与组织平台架构进行调整与搭建，将更加完善的、成效显著的文化治理机制进行推广开来是必不可少的。然而湖州市党建引领基层文化治理机制上还存在着制度化的脱节这一问题。虽然党建在文化治理平台已经能够做到时刻保持存在，但在进一步探索更有活力、更具生命力的引领机制上却缺少系统性的梳理，更多只是停留在权宜化的运行及操作层面，导致一些社会组织失去了参与到基层文化治理的机会。党建引领基层文化治理价值上的缺失。基层文化治理的价值在于能够有效通过文化精神塑造文化秩序，从而达成凝聚基层社会文化治理资源和力量，实现基层治理体系与治理能力的现代化，对推动基层社会的转型发展产生促进作用。党建引领基层文化治理是由中国共产党作为基层治理的核心领导者所决定的，也是由于我国基层社会性组织的自治力量长期较弱所决定的，是我国特殊的国情所在。这意味着党建需要发挥引领作用，但绝不是基层文化治理中的单一主体。目前湖州市在党建引领基层文化治理上还存在一些短板。其中基层党建业务与基层文化治理业务本应互相嵌入的二者之间出现了对接不够、契合度不高、定位不够明晰的情况，导致了基层党建与文化治理的“两张皮”现象的产生，最终导致文化治理价值缺失，制约了党建引领的有效性。这样一来，基层党组织对于基层文化组织的控制力度可能会出现逐渐削弱的趋势，导致基层党组织的引领核心地位的下降。

　　充分提升发挥基层文化治理的显著效能，需要打造“强党政—强社会”型的基层文化治理结构、推动党建引领基层文化治理机制的制度化和规范化及充分发挥党建引领基层文化治理的社会价值。

　　打造“强党政—强社会”型的基层文化治理结构。党建引领基层文化治理的目的是依靠强有力的基层党组织，团结和带领广大基层社会文化组织和文化自组织积极参与到基层文化治理的过程中来，并非是让基层党组织在基层文化治理体系中“唱独角戏”。其理想状态是依靠基层党组织发挥其基层战斗堡垒的作用，社会文化组织和文化自组织能够由此不断发展。由此可得，基层党组织正确地发挥其引领作用而不是成为基层文化社会组织的替代性力量，在党建引领下打造“强党政—强社会”型的基层文化治理结构，形成党建与文化二者之间的均衡。这就需要在基层党组织的领导下正确地、有序地对基层文化社会组织进行赋权赋能，支持和保证社会文化组织依法参与到基层社会文化治理的过程中来，从而提升基层文化治理的自主性。

　　推动党建引领基层文化治理机制的制度化和规范化。辩证地看来，党建引领基层文化治理的机制本应是多层次、全方位、立体式的多个不同的层面。从基层文化治理现代化的定位来看，推动党建引领基层文化治理机制的制度化和规范化主要体现在以下三个方面：一是建立基层党组织领导下的基层社会组织共治机制，推动党组织与基层文化组织的完美契合，形成强有力的基层文化治理合力。二是建立党组织领导下的基层社会文化组织自治机制，从而进一步为广大社会文化组织赋权增能，使其能够更好地满足基层广大人民群众的文化需求。三是建立衔接机制，通过基层党组织发挥其引领作用，确保党建引领经验能够形成制度化和正式的机制。

　　充分发挥党建引领基层文化治理的社会价值。党建引领基层文化治理的社会价值的充分发挥必须做到将党建寓于基层文化治理，充分发挥党建引领的催化剂作用。因此，将党建工作与基层文化治理相结合，反而能够更好地发挥其引领功能，成为提升基层文化治理效能的强大助推器。一方面，以“党建+文化”为导向，聚焦基层文化治理中人民群众最关注的社会问题，尝试探索建构和谐文化共同体，解决人民群众现实中的分歧与争端。另一方面，以“党建+共治”为导向，通过发挥党组织的引领作用，将基层广大人民群众组织起来，将基层党组织打造成为基层文化治理中的连接点，以文化联结广大人民群众，构建基层文化治理新格局，发挥文化治理的独特效能。

　　(作者单位系长兴县委党校)