胡占光

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，完善城乡融合发展体制机制。县域作为经济社会发展的基本单元，是城市与乡村的交汇点，在城乡发展中发挥承上启下作用。当前，我国中大城市产业结构不断调整，一些产业逐渐向县域转移；与此同时，随着“三农”改革的深化，农村人口加速向县域集聚，县域成为了产业承载和人口集聚的重要载体。因此，打通城乡融合发展体制机制障碍的关键一环在县域。

　　一、城乡融合发展的县域命题

　　《决定》强调，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。这为县域作为城乡融合发展的重要切入点提供了根本遵循，也提出了城乡融合发展的县域命题，即如何进一步深化城乡体制改革，走出一条中国特色县域城乡融合发展之路。

　　具体来说，一方面要将县域作为一个整体系统来统筹谋划，着力打造城乡高质量发展的综合载体。根据新时代县域发展新情况、新趋势，研判县域乡村与城镇融合发展的痛点、堵点，在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面，探索消除“城—镇—村”要素流动梗阻的具体措施，构建县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置的“县域综合体”。另一方面，推动县域城乡融合发展与乡村振兴、新型城镇化三者战略协同。新型城镇化能在优化城乡空间布局和产业结构上发力，乡村振兴能实现乡村产业发展与城市功能互补，两者为县域城乡融合发展提供了坚实基础。而县域城乡融合发展可以为推动新型城镇化和乡村振兴提供开放、稳定的政策环境，三者在推进过程中需要保持战略步调一致。

　　二、城乡融合发展的县域路径

　　县域作为城乡融合发展的主战场和主阵地，不仅要有率先破除城乡二元结构的问题意识，而且要对新时代城乡融合发展作出“县域路径”安排，促进城乡公共资源合理配置，激发城乡资源要素双向奔赴、城乡产业发展同频共振。

　　统筹“贯通城乡”的规划布局。县域城乡融合发展首要做好整体规划，尤其是在城乡基础设施互联、基本公共服务互通方面。坚持“城乡一体化”发展理念，摒弃以往“城乡二元”的传统思维，根据各地区城乡发展水平和人口流动趋势，合理配置城乡公共资源，统筹规划城乡基础设施建设，科学布局“县—镇—村”公共服务网络，为做好城乡有机融合提供“软硬件”支撑。做强“要素流动”的县域经济。县域产业结构和经济发展是推动城乡融合发展的关键动能。树立全局思维，在新发展格局中找准县域经济发展的角色，尤其是根据各地区县域功能定位和资源禀赋，以及县域经济发展类型和特征，加快打通县域内外和城乡之间的资本、技术、人才等要素流通的限制，寻找县域经济发展与乡村振兴、新型城镇化的契合点，切实促进城乡经济互动融合。强化“以人为本”的治理能力。县域城乡融合发展的目的是确保人民参与城乡发展过程、分享城乡发展成果，有效回应人民群众对美好生活的诉求。这就要求形成以人民为中心的改革理念，完善城乡一体化的治理机制。如数字乡村作为城乡融合发展的特色载体，应着力提升数字乡村治理能力，以数字化手段提高城乡公共服务和涉民政府服务水平，让人民充分享受数字化改革的红利。

　　三、城乡融合发展的推进机制

　　完善城乡融合发展的体制机制关键在于盘活县域内城乡各类资源要素，深化城乡流通体制改革，围绕激活“人、地、钱”核心要素做文章，形成县域资源聚合、要素互动的整体推进机制。

　　构建“主体激活”的推进机制。人的因素是推动县域城乡融合发展的最大变量。城乡融合发展需要一支敢于担当、善于创新的干部队伍，齐心攻坚破除城乡体制性障碍。同时，也需要与县域城乡产业发展需求相匹配的技术型人才、“三农”人才等。通过激发干部队伍活力、吸纳专业人才、动员城乡居民，撬动城乡融合发展的内生动能。构建“土地改革”的推进机制。土地资源是县域城乡融合发展的基础。重点要深化土地改革，要统筹好区域经济布局和国土空间利用，在基于县域发展定位的基础上，细化土地要素市场化改革政策，提高土地资源开发利用水平。目前，在集体经营性建设用地方面，积极推动形成城乡统一的建设用地市场，探索价格形成机制和利益分配机制，服务于乡村公共事业发展。构建“资本赋能”的推进机制。资本是县域城乡融合发展的重要支撑力量。在保障好县级涉农财政和县域普惠金融支持下，大力引导社会资本进入城乡融合发展的重点产业和领域，比如现代种养业、农村富民产业、乡村新型服务业、农村产品加工流通业、数字乡村和数字农业建设等领域。同时，鼓励县域农村探索政社资本合作、乡村振兴投资基金等利益共赢模式，赋能城乡融合发展。

　　（作者单位系市委党校）