我市坚持以高水平安全保障高质量发展，高效运行安全生产“1+9+N”综合治理体系，全时、全域、全程、全链排查管控安全风险隐患，持续夯实安全发展基础，全市安全生产形势总体稳定。

　　随着经济发展，产业迭代转换、区域布局调整，新领域、新业态、新风险叠加影响，全市安全生产形势稳中有变、稳中有险、稳中有忧，尤其是一些高发多发、屡发频发、整而复发的顽症痼疾极易诱发涉险事故。

　　2023年起，由市安委办（市应急管理局）牵头，联合部门、联动区县，连续两年在全市开展“拔钉除患”专项行动，向问题短板“拔刀”、向顽症痼疾“亮剑”。

　　大抓“拔钉”的格局再升级

　　“拔钉除患”专项行动开展以来，市委、市政府高位谋划、高频部署，确定目标、审定方案、动员部署，多次调研“拔钉除患”专项行动，为专项行动指明方向、明晰路径。

　　两年来，市人大持续发动全市6000余名人大代表和议政员，开展“一盯到底 拔钉除患”专项监督，累计形成6份高质量监督季度报告。市级有关部门、区县采取“一域一治、一县一策”，推进安全生产重难点问题治理攻坚。通过各级“党政同责”的担当作为、人大“一盯到底”的联动监督、部门“一以贯之”的有效履职，接续推动“拔钉除患”专项行动走深走实。

　　我市“拔钉除患”专项行动被新华网、应急管理部作为重大事故隐患专项排查整治特色“经验包”在全国推广，人大联动监督专项行动有关做法得到省安委会肯定。

　　动态“拔钉”的机制再完善

　　“拔钉除患”专项行动中，我市明确问题导向、事故导向，以典型事故、重大隐患、典型违法案例、新业态监管盲区等为重点，突出历史遗留、多跨疑难问题，年初系统排定一批年度“钉子库”、年中动态纳管一批动态“钉子库”，项目化、清单化推进“拔钉除患”。

　　截至上月底，共入库市级“重点钉”56个（其中年度钉48个、动态钉8个），共入库县级“区域钉”80个（其中年度钉34个、动态钉46个），动态“拔钉”机制逐步成熟运行。如，针对2023年南浔区、长兴县较大事故，对市政管网有限空间作业、危化企业高危物料投料风险进行“拔钉”治理。如，针对监管盲区，开展了工业企业“一厂多租”、非公路用旅游观光车辆等“拔钉”整治。

　　重点“拔钉”的质效再彰显

　　在“拔钉”过程中，我市积累做法、提炼经验，形成一批创新性、长效性、机制性成果。

　　——道路交通领域，聚焦农村平交路口，定期开展“全覆盖”督导检查，创新实施基层交通安全五色评价指数，去年全市农村平交路口交通事故同比分别下降11%、50%；

　　——消防领域，紧盯“九小场所”、工业企业等五大重点领域，建立“市、县、乡”三级“钉患库”，挂牌重大火灾隐患单位273家，实施重点管控措施39家，全市火灾起数同比下降5.9%；

　　——建设施工领域，全面推广“四小”（小喇叭、小视频、小讲台、小展板）安全教育制度，今年培训施工现场作业人员、管理人员22.8万人次，同比增加23%；

　　——教育领域，在全市学生宿舍楼安全出口安装磁力锁、声光报警器、断电开关等设备。今年1至8月，全市中小学校园火情，同比下降75%；

　　——电力领域，针对塑料大棚、彩钢瓦简易房等“易飘物”逐年增多趋势，启动输电通道安全隐患“拔钉”治理，形成“永久拆除+种植置换”治本策略，永久拆除输电通道“隐患点”58处，确保电网运行安全；

　　在“一厂多租”方面，我市先后出台“一厂多租”规范要求、厂房租赁管理办法、“一厂多租”企业消防安全整治标准等配套制度，“一厂多租”治理“一件事”改革入选省委改革办《竞跑者》典型案例。

　　督导“拔钉”的力度再加码

　　“拔钉除患”专项行动开展两年来，我市逐渐形成“暗访+督办+评价”的链式闭环工作机制。

　　实化暗访督查。市县每月开展“监管+专家+媒体”“四不两直”暗查暗访，今年以来对暗访发现的177处重大事故隐患，实施市级挂牌督办。

　　强化过程督导。市安委办联合市政府督查室，动态发布“提示单+警示函+督办单”29份，倒逼各级安全履职。

　　优化评价亮晒。将“拔钉除患”专项行动纳入“六个新湖州”（幸福新湖州）季度晾晒指标体系、年度安全生产和消防安全目标责任制评价体系，强化过程性、结果性督导。

　　精准“拔钉”的打法再融合

　　我市将“拔钉除患”与全国治本攻坚三年行动（2024-2027年）、全省隐患大排查大整治行动等同部署、同推进，既抓面上排查整治，又抓点上具体治理。

　　同时，将“拔钉除患”和“七张问题清单”同谋划、同落实，打通“钉子库”与“问题清单蓄水池”的双向通道，实现双向融合。截至目前，市、区县累计晋级省级“重大安全生产问题清单”38个，其中17个问题清单由市级“重点钉”、县级“区域钉”产生。

　　通过持续“拔钉除患”，安全责任持续压实，安全意识持续增强，安全基础持续厚实。

　　——事故控制达预期。全市生产安全事故起数、亡人数连续实现“双下降”目标，连续17年未发生重大事故灾难。其中，2023年全市各类生产安全事故同比分别下降14.49%、12.96%；今年1至8月，全市各类生产安全事故同比分别下降26.67%、11.76%，未发生较大及以上生产安全事故。

　　——安全发展夺新鼎。持续构建“大安全、大应急、大减灾”体系，今年5月7日，我市和安吉县被省委、省政府授予全省首批“安全发展鼎”（全省仅5个地市、24个区县首批授鼎）。

　　——安全评价创佳绩。在省政府对市政府安全生产和消防工作目标管理责任制评价中，我市连续3年（2021年-2023年）获评优秀等次（全省仅杭州、湖州两市）。今年上半年，“省对市”安全生产综合评价指数，湖州市列全省第3。

　　展望

　　我市将以改革之钥重塑重构安全生产工作机制，持续推动“拔钉除患”常态化运行，以高水平安全保障高质量发展。

　　牢固树立一个安全理念，进一步坚定“拔钉”信心。紧紧围绕“本质安全”这个核心，聚力护航三个“一号工程”、“六个新湖州”建设，在全市倡导“安全生产是最大利润、安全事故是最大成本”理念，锚定“双基双防”总基调，持续抓基层力量、打基础体系、重安全事故防范、强自然灾害防御，坚定“事故可控可防”信心决心。

　　建好用好两个安全体系，进一步强推“拔钉”销号。在顶层规划上，完善安全生产“4353”工作体系，常态用好提示单+警示函+督办单，确保责任、工作、话语、规则“四统一”。在末端落实上，深化基层应急消防治理体系改革，年底前办好74个基层应急消防管理站、45支政府专职消防队省级民生实事项目，实现“体系上去、事故下来”。

　　高效运行三大监督网络，进一步倒逼“拔钉”质效。持续畅通人大联动监督、媒体曝光监督以及群众吹哨监督三大平台工作机制，发挥“拔钉”监督优势，汇聚“拔钉”监督力量，以“闻风而动、事不过夜”的态度，即知即改、立整立改。

　　压紧压实安全四方责任，进一步深化“拔钉”履职。严格落实“三管三必须”要求，厘清“1个安委会+N个专委会”工作职责，新增设立教育安全专委会，拧紧安全责任链条。同时，以《浙江省生产安全重大事故隐患责任倒查规定（试行）》施行为契机，鼓励企业建立事故隐患内部报告奖励机制，倒逼各方责任落实。

　　迭代优化五项工作机制，进一步形成“拔钉”常态。迭代优化动态排摸、闭环整改、督导检查、多维监督、评价晾晒等“拔钉除患”工作机制，将“短期打法”转化为“常态机制”，奋力打造湖州特色的“拔钉除患”工作体系。

　　文/俞黎新

　　本版图片由市应急管理局提供