就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。为深入贯彻落实习近平总书记关于加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障的重要指示，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，积极回应社会关切和群众期盼，以高质量充分就业促进湖州高质量发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，作出如下决定：

　　一、督促规范用工，落实企业责任

　　1.严格执行政策规定。灵活就业和新就业形态劳动者，一般是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业以及依托互联网平台就业的劳动者。各级人民政府及其相关部门应坚持以人民为中心的发展思想，将加强和改进灵活就业和新就业形态劳动者权益保障作为就业优先政策的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划纲要。坚持改革创新、问题导向、协同治理，完善机制，细化举措，推动国家八部委关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见、人力社保部关于新就业形态用工“三指引一指南”等政策在湖州落地落实。

　　2.规范合同协议签订。人力社保部门会同有关行业主管部门指导企业依法合规用工，督促其规范履行用工责任。督促企业与符合确立劳动关系的劳动者订立劳动合同。督促企业与不完全符合确立劳动关系情形但受企业劳动过程管理的劳动者，订立书面协议，合理确定双方权利义务。引导企业将劳动合同或协议及时汇聚到电子劳动合同（协议）在线平台，纳入统一监督管理。

　　3.规范合作用工管理。平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，有关行业主管部门要督促其选择具备合法经营资质的企业，并对保障劳动者权益情况进行监督。平台企业采用劳务派遣方式用工的，有关行业主管部门要督促其依法履行劳务派遣用工单位责任。平台企业采取外包、承揽、加盟等其他合作用工方式的，劳动者权益受到损害的，有关行业主管部门要督促平台企业依法承担相应责任。

　　二、强化制度落实，保障劳动权益

　　4.保障合理劳动报酬。有关行业主管部门要引导平台企业科学设置抽成比例，建立劳动报酬合理增长机制，逐步提高劳动报酬水平。督促企业按时足额支付劳动报酬，不得克扣或者无故拖欠。引导平台企业、平台用工合作企业在恶劣天气、夜间等情形下，适当给予劳动者补贴。

　　5.完善劳动休息制度。有关行业主管部门要引导企业合理确定劳动者连续最长接单时间和每日最长工作时间，科学确定劳动工作量和劳动强度，完善平台订单分派机制和休息制度，建立防疲劳提醒机制，防止劳动者过度劳动，保障劳动者身体健康。

　　6.落实安全卫生责任。有关行业主管部门要督促企业落实劳动安全卫生责任制，配备必要的劳动安全卫生设施和劳动防护用品，及时对劳动工具的安全和合规状态进行检查，加强安全生产和职业卫生教育培训。强化恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，采取限制接单、延长服务完成时限等措施减少安全生产事故和职业病危害。

　　7.提升社会保障水平。有关行业主管部门要加大宣传力度，推动企业和劳动者依法缴纳社会保险费，推进参保扩面。优化社保分类缴费和分类保障制度，为劳动者提供按月、按季、按年缴纳社保的多种选择，探索合理的缴费分担机制。适时推进新就业形态劳动者职业伤害保障制度，实行新就业形态劳动者“单险种工伤保险＋补充商业保险”职业伤害保障，探索“总量包干+动态实名”的参保方式，化解重大职业伤害风险。有序推行灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，减轻灵活就业人员租购住房的经济负担。

　　三、优化公共服务，提升就业质量

　　8.健全就业服务体系。各级人民政府要创新方式方法，合理布局零工市场，积极运用数字化场景，为灵活就业和新就业形态劳动者提供个性化创业就业指导、法律政策咨询等服务。人力社保部门会同有关行业主管部门定期开展新就业形态专场招聘活动，及时发布相关职业信息和行业人力资源市场工资价位，便利劳动者求职就业和企业招工用工。

　　9.提升职业技能水平。人力社保部门会同行业主管部门建立适合灵活就业和新就业形态劳动者的职业技能培训模式，分行业、分工种组织开展岗位技能、职业技能提升培训。积极探索“互联网+职业培训”，为劳动者职业培训提供便利。支持劳动者申报职业技能等级认定，积极探索新业态职业技能等级认定标准，为劳动者提升技能创造条件。将符合条件的新就业形态职业（工种）纳入职业培训补贴范围。鼓励各行业开展各具特色的职业技能竞赛，带动灵活就业和新就业形态劳动者整体素质提升。

　　10.完善配套服务供给。各级人民政府要整合已有资源，打造一批灵活就业和新就业形态一站式服务综合体，提供生活、咨询、交流等服务，解决停车、充电、饮水、就餐、如厕等难题，为灵活就业和新就业形态劳动者提供工作生活便利。人力社保部门及行业主管部门要依托现有培训、咨询等平台载体，组织开展心理健康培训，及时提供心理咨询，疏导心理压力，缓解职业焦虑。

　　四、加强部门协同，落实监管责任

　　11.落实行业监管责任。市、区县人民政府应当加强组织领导和统筹协调，明确各部门对新就业形态有关行业的管理职责。人力社保部门牵头指导和督促企业依法合规用工、参加社会保险等，并依法开展劳动保障监察。交通运输部门加强网约车、网络货运等行业的监督管理。邮政管理部门加强快递等行业的监督管理。市场监督管理部门加强外卖送餐等行业的监督管理。发改、司法、财政、商务、应急管理、医保等部门和法院在各自职责范围内，做好普法宣传和权益保障相关工作。对于网络主播、网约家政员等其他新就业形态，市人民政府应当根据实际，及时明确监督管理部门。

　　12.健全协同联动机制。人力社保部门会同行业主管部门要健全优化新就业形态劳动用工服务联席会议机制，定期分析研判新就业形态领域劳动用工情况，共同研究解决重大问题。要加强数据共享、政策统筹、措施协同。发挥“新就业形态劳动权益保障在线”等数字化应用场景的作用，开展跨部门数据比对，联合出台有关政策，开展多部门协同治理，及时解决灵活就业和新就业形态劳动者权益保障中的具体问题。

　　13.加大监督执法力度。有关行业主管部门要规范监管行为，加大对有关法律法规及上级相关政策的监督检查力度。适时开展规范用工专项检查和劳动保障监察，对损害劳动者权益的行为发出提示函、意见书、建议书，及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的企业，督促企业落实劳动者权益保障责任。对于注册地不在本地的平台企业，探索跨区域执法协作，切实增强监管合力。

　　五、完善维权机制，维护合法权益

　　14.推行行业集体协商。各级工会组织要通过“区域建会+行业建会”的组建方式，加强组织和工作的有效覆盖，拓宽维权和服务范围，积极吸纳灵活就业和新就业形态劳动者加入工会。工会组织对企业履行用工责任情况进行监督，推动企业建立常态化的沟通协调机制，代表或组织劳动者就涉及劳动者切身利益的事项与企业开展集体协商，订立集体合同或协议，保障劳动者合法权益。

　　15.及时解决劳动争议。人力社保部门及有关职能部门要建立灵活就业和新就业形态领域矛盾纠纷多元化解机制，引导有条件的企业成立内部劳动争议调解委员会。相关职能部门要畅通劳动维权举报投诉渠道，发挥热线电话、信访通道等作用，构建快速响应、快速处理、快速反馈机制。各级法院和劳动人事争议调解仲裁机构应加强劳动争议办案裁审衔接，发挥“共享法庭”、智“惠”仲裁服务站等作用，依法办理劳动争议案件。调解组织、法律援助机构应依法为劳动者提供法律咨询、法律援助等服务，积极探索“互联网+调解”工作机制，提高矛盾纠纷调解效率。

　　六、强化监督推动，形成良好氛围

　　16.组织开展监督检查。市、区县人民代表大会常务委员会应当加强对有关法律法规和本决定执行情况的监督，可以采取执法检查、听取专项报告、开展视察调研等方式，督促同级人民政府及其有关部门依法履行工作职责。全市各级人大代表应当以身作则、率先垂范，带头执行有关法律法规并参与监督，维护灵活就业和新就业形态劳动者合法权益。

　　17.发挥“四督”联动优势。围绕灵活就业和新就业形态劳动者权益保障中的重点难点，推进人大监督与纪检监察、审计、行业部门、社会等监督贯通协同，建立健全资源整合、信息互通、措施协同、成果共享等运行机制，形成监督合力，提升监督刚性和实效。

　　18.营造良好社会氛围。有关职能部门、新闻媒体要注重舆论宣传和引导，激励褒扬先进，鞭策推动后进，不断提升灵活就业和新就业形态劳动者社会地位，增强劳动者职业荣誉感和归属感，努力形成全社会尊重理解、关心关爱灵活就业和新就业形态劳动者的良好氛围。

　　本决定自公布之日起施行。