杜玉虎

　　开发区作为企业的承载区，其营商环境显得尤为重要，优化开发区的营商环境有利于改善服务企业的质量。同时，长三角一体化发展也对三省一市营商环境的一致性提出了更高要求。

　　良好的营商环境是培育企业成长的优良土壤。营商环境的优化需要深入了解企业的实际需求，在不同的发展阶段，企业需要不同的服务。企业刚诞生时需要“妈妈”式服务——像母亲一样照顾引导，无微不至地抚育企业成长；到了成长期，企业需要的是引导和扶持，但也需要适当的成长空间，这时需要的是“导师”式服务；企业到了成熟期，则需要“店小二”式的服务。

　　现代产业的发展已经体现出产业和创新深度融合的趋势，因此开发区的核心工作除了产业运营和服务，还要增加产业创新孵化等内容，实现从创新孵化、孕育企业，到扶持企业发展的全生命周期服务，最终成为产业“孕营商”。

　　营商环境中最关键的就是服务意识。服务意识的好坏，直接决定“店小二”的服务质量，有了好的意识才能主动地、有创造性地服务企业。虽然三省一市在改善营商环境方面取得了一定成效，但仍有不少“短板”存在。优化营商环境面临的最大问题是如何实现服务标准的大体一致。只有做到这一点，企业才能在长三角范围内实现无障碍迁徙。开发区要想改善服务质量，就需要主动对标长三角优秀的开发区，将自己服务质量改善的目标从地方政府制定的“及格线”提升到发展所需要的“优良线”。

　　营商环境是区域“硬环境”与“软环境”结合的综合体现。在硬环境方面，针对企业，需要考虑生产基础设施、生产成本、配套设施等；针对产业，需要考虑产业推进机构、行业共性研发机构和设备、行业交流平台和组织等。在软环境方面，针对企业，需要考虑影响其未来发展的隐性成本，主要包括行政效率、信息服务、司法服务、咨询服务等更复杂的影响因素；针对产业，需要考虑产业集聚发展支持政策、产业内交流和国内外产业促进活动等。

　　近年来，长三角已形成了沪苏大丰产业联动集聚区、中新苏滁现代产业合作园、中新嘉善现代产业合作园等一批省际合作园区，以此推动产业深度对接、集群发展。其中，以沪苏大丰产业联动集聚区为代表的“飞地园区”，打破了行政区划壁垒，创新了飞地经济合作模式，为长三角区域一体化发展注入了新动能。

　　长三角飞地园区共建至少在两方面推进了长三角一体化发展。一方面，此举有助于区域间均衡发展，进而推动长三角一体化。长三角后发区域可以通过飞地经济这一外力，接受先发区域在产业层面的辐射，发挥自身丰富的土地资源、充足的劳动力、具有发展潜力的市场等优势，实现当地经济的跨越式发展。另一方面，这有助于促进产业梯度转移，实现长三角产业集群化发展。飞地的共建园区可以打破地理、行政、文化、政治体制的限制，实现要素的跨区域流动。加快发达地区对不发达地区的产业转移，从而形成跨区域的产业链条。

　　当然，长三角飞地经济的发展也面临着亟需解决的问题和挑战。各省级层面要制定扶持飞地经济示范区（合作共建示范区）的系列政策，例如支持飞地经济示范区加快基础设施和产业公共服务平台建设，打造一流园区软硬件设施等。同时，对于到示范区发展的企业给予一定的政策支持，如（放宽）融资、企业资格认定等（限制）。

　　（据《国际金融报》，作者为长三角开发区协同发展联盟秘书长）