市住房和城乡建设局党委理论学习中心组

　　“席地而坐”出自《旧五代史·李茂贞传》，原指古人铺席于地，坐在席上，现泛指坐在地上。现今，“席地而坐”是对环境卫生品质的高度认可，更是一种返璞归真、亲近自然的洒脱境界。“席地而坐”是环境卫生管理中一个小小的细节，却折射城市文明程度和治理能力。

　　推行“席地而坐”的背景意义

　　“席地而坐”是生态建设的要求。随着时代进步和社会发展，生态文明建设的内涵不断深化、外延不断拓展。传统意义上的道路洁净、暴露垃圾少、垃圾停留时间短已经不能满足生态文明建设发展需要。更多需要的是道路洁净的同时，市政公用设施干净整洁、功能完备，能让群众更好地享受城市各项功能服务。

　　“席地而坐”是行业发展的追求。湖州于1951年7月成立“湖州市地方清洁卫生管理委员会肥料管理处”。从解放初期到1997年，市区道路保洁范围勉强达到50万平方米，以人工作业为主。1997年3月第一辆熊猫扫地车上路，开启了环卫机械化作业时代。2009年，道路保洁面积超300万平方米，机械化作业率达到50.2%。2010年至今，环卫事业迈入高质量智慧化发展的快车道，环境卫生服务承载力大幅提升，亟需通过“席地而坐”实现更高阶段的跃升。

　　“席地而坐”是市民生活的需求。一座城市的建设、发展与治理水平，关乎市民的获得感、幸福感与安全感。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。“席地而坐”城市客厅不仅是对城市内涵的外延，也在潜移默化地唤醒市民群众爱护环境的责任意识和主人翁意识，提升市民群众文明素养，构建社区治理共建共治共享的新格局。

　　推行“席地而坐”的主要做法

　　一是标准升级，试点先行。将城图广场、状元街及仁皇山路等13条道路列为首批示范标杆创建点位，总结提炼了“道路路面见本色、城市家具换新颜、园林绿化景宜人”工作标准，探索建立了“冲、洗、扫、捡、刷、拔、捞、擦、巡”组合作业模式。二是机器换人，提质增效。采用“机扫+洒水+冲洗+磨盘机洗+人工清扫”联合作业模式，对路面、广场、街区等进行深度清洁。主动对未纳入服务范围的道路护栏开展精洗，提升市容品质。三是数字赋能，齐抓共管。迭代升级环卫数字化监管平台，精准掌握车辆、设备及人员作业情况，加强资源合理配置。组建“白手套”巡查小组，对示范创建区域进行多时段、全覆盖检查。建立“一键交办、直达快响”闭环管理机制，推动重点事项销号办、民生热线提速办、督查问题立即办。

　　推行“席地而坐”的问题挑战

　　一是保洁主体多标准不统一。城市建设发展中，形成了道路、公园、广场、街区等不同区域，对应的管理主体五花八门，单位性质、作业标准、管理效果参差不齐。二是城市规划相对不合理。在城市建设发展的过程中，受当时的客观条件影响，相关区域城市设施配置不足或缺失，对环境卫生作业管理的功能性考虑不足。三是车辆设备难以满足新需要。目前城市保洁中的机械化设备在数量、种类上无法满足精细化、专业化作业要求，影响保洁质量和保洁效率。

　　推行“席地而坐”的对策建议

　　立足于“共建”，在提升城市设施品质上下功夫。一是统一顶层设计。要充分考虑市政、环卫、交通等城市运行管理要求，加快补齐城市基础设施短板，推动城市空间结构优化和设施完善。在城市更新行动中，要避免重复性建设、杜绝“拉链式”开挖。二是提升家具品位。要根据城市空间环境，灵活设计搭配公共座椅、垃圾箱、景观照明等“城市家具”。综合相关职能部门需求，在满足功能的同时，提升城市客厅美感、质感、触感。三是增强作业能力。要持续加大机械化能力提升，不断“上新”高压清洁车、多功能洗扫车、栏杆清洗车、磨盘机等“小帮手”。建立完善不同类型的环卫机械设备“吹、扫、吸、洗”多功能联合作业流程，让“路见本色”成为常态。

　　聚焦于“共治”，在提升城市管理品质上下足功夫。一是完善制度体系。要总结提炼城图广场等“席地而坐”标杆示范创建成果，构建从思想到行动、从硬件配置到责任分工、从质量标准、定额标准到操作流程、考核细则的系统方法，并通过法治手段强化制度执行，推动城市管理高质量发展。二是强化部门联动。要整合执法、街道、社区等各方力量，建立健全城市管理部门、环卫作业部门工作协调机制，统筹推进城市管理。三是引导全民参与。要增强市民体验感，巧用数字化等手段引导市民“事前、事中、事后”主动参与，通过全方位、多渠道宣传报道，形成“全民参与治理”的生动局面。

　　着眼于“共享”，在提升城市服务品质上下足功夫。一是类型多样化。要在现有试点创建范围的基础上，探索将如商业综合体、公园绿地等更多类型的公共空间，纳入“席地而坐”城市客厅打造范围。二是扩大覆盖面。要坚持“先市区后县域、先城市后农村”原则，率先在中心城区打造多类型、高品质的“席地而坐”城市客厅示范区，逐步在全市范围内推广。三是提升影响力。要通过打造处处可以“席地而坐”的城市环境，巩固扩大受众群体覆盖面，不断提高城市品牌口碑。吸引更多人才、企业来湖投资兴业，带动产业发展和经济增长，实现“美好生活”和“社会发展”双向提升。