工业亩均效益哪家强？对于安徽工业提质增效意义重大的“亩均论英雄”改革，近日迎来重要进展：安徽提前半年实现规上工业企业亩均效益评价全覆盖的任务，评价结果显示亩均税收和亩均营业收入分别为16.6万元、355.1万元。合肥、芜湖两市亩均税收分别为32.9万元、21万元，领跑全省。

　　全面开展“体检”

　　摸清规上工业家底

　　亩均效益评价覆盖全部规上工业企业，进一步摸清了工业家底。“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业领域，是为了在土地资源约束日益加强的形势下，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境成本获得最大的产出效益。去年11月，安徽全面启动“亩均论英雄”改革，按照探索试行、推广提升、深化改革“三步走”安排，围绕目标任务，清单化推进、闭环式管理，有序推进亩均效益评价，改革成效初显。

　　省级层面建立了亩均效益评价联席会议制度，市县成立工作专班，形成省市县联动和部门协同的工作推进机制。各地出实招推进亩均效益评价，阜阳市每周召开调度会，淮北市将工业企业亩均效益评价纳入全市工业经济高质量转型发展的督查考核内容，滁州市建立月通报机制，对县（市、区）和园区工作按序时进度通报。

　　亩均效益评价促进了发展理念的转变和工业企业转型升级。改革先行地区马鞍山市去年亩均税收为17.4万元、同比增长17.9%。和县聚焦新材料产业打造特色产业集群，把优势产业、特色产业培育发展成主导产业、支柱产业，两年来通过兼并重组清退低效企业43家、盘活土地2755亩。从安徽全省范围内来看，企业研发投入持续加大，市县创新成果显现。全省专精特新企业中有77%为高新技术企业，占高新技术企业总量的23%；平均研发投入强度为2.74%，分别比全部企业和大型企业高1.22个百分点和0.74个百分点。

　　运用评价结果

　　优化资源要素配置

　　位于芜湖市湾沚区新芜经济开发区内的裕东自动化项目，是当地“腾笼换鸟”、推动产业转型升级的成功案例。裕东自动化科技有限公司对原华轩幕墙有限公司进行收购和厂房全面改造，盘活了资源，带动50多家配套供应商集聚发展，初步形成产业集群，大幅提升了亩均效益。

　　“亩均论英雄”改革对工业转型升级的牵引作用，主要通过亩均效益评价结果运用来实现。“腾笼换鸟”、对低效企业进行改造提升是重要手段。安徽省政府出台批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案，对亩均效益评价得分较高的A类企业新增项目用地予以优先保障，对评价得分较低的D类企业新增项目用地原则上不予安排。“标准地”改革与亩均效益评价联动推行，新增工业用地出让前，将投资、能耗、亩均税收等标准纳入招拍挂出让条件。全省省级以上开发区投资项目2022年亩均投资准入门槛平均值280万元，较2021年提升43%；亩均税收准入门槛平均值20万元，较2021年提升58%。

　　以亩均效益评价结果为依据，安徽加快推进资源要素优化配置。能源要素方面，根据评价结果制定企业用水用气用电差别化价格政策，宣城市在有序用电中首先对D类企业进行限电轮休。财政奖补方面，优先支持A、B类企业申报和享受各级各类财政奖励补助政策，D类企业原则上不再享受。合肥市对A类企业按110%比例享受市级财政奖励政策，肥西县对亩均效益突出的企业给予最高1000万元奖励。

　　在金融领域，多地创新设立“亩均英雄贷”，主要分为企业贷和项目贷。企业贷由商业性银行发出，面向亩均综合评价为A、B、C类的企业量身定制流程简、审批快、成本低的信贷产品，并安排享受贷款“绿色通道”。项目贷主要由政策性银行发出，用于对亩均效益综合评价为D类的企业和亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业进行全面整治提升，以及对批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置，采取集中打包的方式统一发放中长期贷款。截至7月底，全省共发放“亩均英雄贷”836笔674.6亿元。其中，项目贷已批111个499.3亿元，企业贷已批725个175.3亿元。

　　发挥牵引作用

　　持续促进提质增效

　　改革是一项复杂的系统工程。“亩均论英雄”改革包含构建亩均效益评价体系、开展评价、对评价结果进行运用等多个环节，涉及财税、土地、金融、用水用电用气等多个领域。在初见成效后，如何持续深化仍是一篇“大文章”。

　　“‘亩均论英雄’改革各环节、各要素彼此关联、相互影响，必须坚持系统思维、整体把握、全面贯彻、一体推进，坚持高水平系统谋划推进，高水准开展亩均效益评价，高效率推动要素市场化配置，高效能用好大数据平台，高标准推动产业创新升级，加快推动制造业提质扩量增效。”安徽省经信厅厅长牛弩韬表示。

　　对税务、用地、用能等各类数据资源的归集利用，关乎亩均效益评价的科学、精准。按照“一标准、一中心、一张图、八应用”的功能架构，安徽统筹建设的“亩均论英雄”大数据平台，已于近日正式上线运行。牛弩韬表示，要持续“建”好平台，完善服务功能，拓展大数据预警分析、综合研判、考核评价等应用；持续“管”好平台，加强运营管理，严守数据安全底线；持续“用”好平台，开展分行业、分区域、分指标项多层次数据挖掘分析，为客观反映改革成效、开展企业精准服务、合理制定产业政策等提供参考。

　　强化亩均效益评价与相关领域政策举措的联动，才能更有效地发挥改革的牵引作用。安徽探索提升亩均效益试点，总结推广湾沚区的机器换人、宁国市的数字赋能和界首市的循环利用等“提高亩均效益十二法”。马鞍山市开展“能耗论英雄”改革推动绿色低碳发展，对2021年度全市6大主要耗能行业，能耗1000吨标煤以上的91家规上工业企业开展“能耗体检”，末档的38家企业实行用电总量控制，削减超预算用电需求。芜湖市推行服务企业“1%工作法”，助力企业降本增效，上半年规上工业增加值增速为10.1%，新增规上工业企业329家、居全省第1位。

　　随着“亩均论英雄”改革的持续深化，安徽工业领域将加快形成节约资源和保护环境的产业结构，实现发展质量效益的持续提升。

　　（汪国梁，据《安徽日报》）