丁胜亚 郝彬富

　　党的二十大明确提出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，再次表明基层治理数字化是未来发展趋势。近年来，长兴探索数字化改革和数字建设，在数字化应用、数据平台等方面取得了一系列标志性成果，形成了政府数字化改革的先天性优势，为数字化改革奠定了扎实基础。

　　搭建数字平台，增强基层治理水平。一方面，结合“高空点位+低空点位”摄像头，形成覆盖全镇的立体的视频监管体系。由于视频资源的应用，基层治理的高效性更强，增强工作方法的个性化和多样化。另一方面，根据一图共享可以直观看出辖区内哪个区域任务重、问题多，并根据现实需求往不同区域配备不同的人员数量，不仅使有限的人员能够发挥最大作用，还能最大程度上更快而准确的解决问题。

　　转变管理理念，提升基层融合能力。一是依托互联网思维，用数字技术变革实现部门协同共治。通过整合公安、交警、行政执法、镇应急管理站等部门，形成综合执法大队，并由平台进行统一调度指挥，大大加强部门协同共治水平。二是树立智能融合思维，促进政民互动。通过推出相关App，既使居民的诉求可表达、可落地、可决议，也实现了政民共同提出问题、商议问题、解决问题，居民参与度、满意度大大提升。

　　优化组织结构，改进基层条块关系。首先，集中统一领导，加强党委协调能力。同时，为了便于管理，将各个部门工作人员进行统一划分，既有助于发挥协同联动、多跨协同的效果，又有利于及时沟通协商、解决现实问题。其次，跨层级协作，实现整体治理格局。在“县乡一体，条抓块统”的基层治理模式改革下，长兴县进一步厘清与上级的事项责任清单，实现区镇治理资源统筹、业务协同，推动扁平化两级行政架构。最后，跨业务协同，探索一体化发展新路。“数字驾驶舱”作为基层治理四平台、县级信息指挥中心与全科网格的核心节点，利用数字技术手段，对接其他平台资源，实现条块高效协同、上下融会贯通，确保平台与平台、平台与部门、平台与业务多跨协同，进而达到深层次集成基层条块关系。

　　变革管理流程，推动基层高效协作。一方面，打造“线上+线下”运作流程，实现管理高效协同。在新冠肺炎疫情防控中，“线上+线下”运作流程的运行，破除物理位置的限制，实现线上对居家隔离进行管理，既大大缓解基层人员的工作压力，切断疫情的传播途径，又大大提升防疫效率，助推复工复产有序平稳推进。另一方面，实施全过程闭环管理流程，提升政府整体运作能力。平台形成源头发现、事件上报、分流交办、检查督促、结果反馈的全过程闭环管理工作机制，确保政府管理工作的科学性。

　　嵌入技术创新，促进基层数智目标。一方面，以精准化为导向抓场景设计，坚持科学破题。比如，人流分析场景，对区域人群来源、驻留时长、流动趋势等进行分析，实现人流过密预警、外来人口特征分析等，进而掌握人群分布特征，利于更好管控人口。另一方面，以指标化为导向抓数据管理，发挥数据价值。利用数字技术手段，将各种数据以指标化的形式呈现，基层干部既可以从一图集成的数据库中查看人员工作情况，发现工作任务的轻重缓急，进而更迅速、更及时地解决现实问题；又能从传统大量填报表、做台账中解放出来，跳出文山文海怪圈，继而提高工作效率。

　　长兴的探索实践为数字赋能基层治理带来了借鉴意义。当然随着改革深入推进，存在的问题也需要加快解决。

　　机制建设滞后，数据安全性有待健全。一方面，由于缺乏相应的个人数据保障机制，数据安全相关责任尚处于灰色地带，使一些不法之徒利用法律漏洞，用个人数据来谋取不当利益。当个人身份地位、财产状况、家庭情况等被收集时，如果一旦泄露，个人可能就会面临财产、安全等风险。另一方面，由于区县、乡镇、村社三级之间没有明确的数据边界划分和职责范围，那么数据在不同层级流通的过程中就会无序、甚至混乱。

　　联动理念不够，数据整合度有待提升。一方面，如果基层政府不能掌握所需数据，在具体的日常事务处理过程中，也就无法将数据资源转化为治理效能。当前，上级政府往往只能选择性下放部分数据，使基层社会治理的改革成效受阻。另一方面，社会组织、居民等也不愿意向政府分享其自身数据，缺乏对政府的信任与依赖，认为这属于侵犯隐私，而不是为了向自身提供更好地便捷服务，这也直接导致数据难以有效整合，进而增加平台治理压力。

　　数字素养不高，技术执行力有待提高。一方面，政府内部缺少专业技术人才，当平台出现系统故障、信息故障问题时，就要依赖平台开发公司解决，致使工作人员存在不可避免的依赖性。另一方面，政府外部存在数字“弱势群体”。他们无法通过信息媒介参与到基层社会治理过程中来，相应地政府如果只凭网络化的方式了解社会需求，就会存在认知偏差、数据鸿沟。这就难以通过数字技术手段实现多元主体之间协同推进，使治理过程缺既不完整又不够科学，也是对实现基层社会治理共建共治共享的一种极大考验。

　　技术支撑不足，应用数智化有待加强。一是软硬件对接难。平台只有对接其它部门的前端软件，才能实现实时查看所需信息，但由于部门开发单位不同，对数字技术运行的标准设定不已，导致系统不兼容，基础数据也就难以整合。二是场景开发与社会需求存在差异。数字技术虽然已经解决部分社会现实问题，但是在如今这个信息量庞杂的社会，从数以万计的海量信息中找出有用信息，识别真假信息，是数字技术需要不断改善的方向和目标。

　　当前和未来，数字技术赋能基层社会治理仍需要持续不断地创新，这在国家治理现代化发展史上具有重大的里程碑意义和作用。数字技术赋能基层社会治理的未来路径是基于长兴实践而来，但由于各个地方社会经济与生活环境不同，面临的基层社会治理问题也有差异，因此，各地要以解决现实问题为导向，走现实可行的转型道路。

　　（作者单位分别系长兴县委党校、浙江交工港航分公司）