陈嘉尧

　　近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。在建设“全国统一大市场”过程中，关键就是要进一步打破省际之间的界限，让省际之间的循环更为畅通。长三角（湖州）产业合作区应跳出湖州看湖州，把自身放在长三角乃至全国的高度来谋划，努力打造成省际毗邻地区统一大市场建设的先行者。

　　强化省际毗邻地区要素资源市场协同

　　一是土地市场协同。打破单向城市化模式，长合区应在城乡融合的新格局下，重视布局产业、人口、教育、医疗资源和住房资源，着重县城和县城的延伸区域的过渡功能发展，加快省际毗邻区域村镇级节点的基础设施建设。打破城乡二元体制，盘活农村建设用地资源，健全城乡统一的土地市场，通过省级以上层面统筹设计，优化涉及省级间土地的调剂指标。二是人才市场协同。构建以长合区为共享人才中心，整合“一地六县”劳动力市场，强化传统劳动力市场和共享劳动力市场同步推进和建设。探索省际毗邻地区多企业共有、共用和共享人才，缩小城乡人力资源配置差距，在不同时空为人才创造条件，帮助部分农村进行人力资源和劳动力回流，使城市劳动力市场和农村劳动力市场实现人力资源的互动融合，形成人才市场大循环。三是资本市场协同。为形成强大国内市场，资本要素流动是必要保障，长合区需要培育省际毗邻地区内金融服务实体经济能力，优化配置，加快建设一个健康与可持续性的完整内需体系。通过各地方政府的相互协商和沟通，统一安排部署，从互利互惠原则出发，建立一个长效的区域利益协调机制，实现区域经济整体目标，促进省际毗邻地区内资本市场大循环。

　　加强省际毗邻地区产业创新协同

　　一是组建产业链联盟。长合区通过创新思路推动长三角产业链联盟子联盟建设，做好组链工作，力求供需对接、标准统一、政策协同，加快构建协同创新的产业体系。长合区所处的“一地六县”要共同发力，坚持产业创新协作，实现差异化、错位化、协同化发展，深化政、产、学、研、金、服突破关键共性前沿新技术，实现合作共赢，联合开展创新创业活动。二是开展长合区重点产业链协同发展。长合区需要集中有限资源力量，加快重点产业的延链、补链、强链工作，紧盯高端市场需求，全面对标全国统一的最高制造模式，发挥省际毗邻地区劳动力成本优势，聚焦聚力制造业高质量发展，以数字赋能推进绿色制造、智能制造、高端制造，抢占产业发展制高点，打造具有实力的国家级智能化产业集群参与国际竞争与合作，实现“换道超车”。三是打造原始创新策源地。持续夯实产业基础，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加强原创性、引领性科技攻关，全方位推进产业基础再造和产业链提升。发挥各链主企业的“头雁”引领作用，积极营造原始创新氛围并投入重要资源，支持省际毗邻地区企业创新，实现从无到有、从有到优、从优到强的蝶变。着力跨省创新链产业链深度融合，提高科技成果转移转化成效，实现新领域不断创造，激发创新活力。

　　搭建省际毗邻地区研发共享协同平台

　　一是研发优势促产业发展。创新管理体制机制改革，构建跨省研发共享支持体系，创新科技服务模式，加大对引进高水平研发机构和先进科技成果的共享共建支持度，形成推动产业协同创新的强大合力。综合运用财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度，统一促进企业技术改造和新技术运用，强化长合区知识产权基础能力建设，提高知识产权创造、保护、运用水平。二是推动科技资源开放共享。坚持“开放为常规，共享为常态”，构建以长合区为核心的产业科研中心，辐射“一地六县”的科技资源，研发资源开放共享平台将承载产业集聚融合发展、推动经济转型升级的主阵地。产业科技资源开放共享要以产业结构调整为主攻方向，通过跨省产业研发统一共享共建，促进产业协调发展，不断提高共享水平和利用效率，充分发挥对科技创新的服务和支撑作用。三是优化企业研发投入。通过研发资源开放共享服务平台的使用，推动省际毗邻地区生产力合作新方向，利用实验室、大型仪器、大科学设置、科研基地、科研人才资源等方面的共享共建优势，提升优质科研机构的成果示范性，发挥优秀科技人才的创新引领性，突出核心产业项目的市场带动性。以绿色、高新技术企业及后备企业、重点规上企业等为长合区重点培育辅导对象，采取专题辅导、入门服务等形式，指导企业对科技研发政策“应知尽知”，有效降低企业研发成本。

　　推动省际毗邻地区联动发展新格局

　　一是优化建跨区域公共服务新布局。加强省际公共事业对接工作，对毗邻地区经济顺畅发展有着重要意义，为形成产城一体化、区域协调的统一大市场搭建立体发展构架。深化省际毗邻地区互联互通，提高建跨区域基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务、社会公共服务的质量和效率。积极推进大数据、云计算、人工智能等公共服务发展关键共性技术应用，提高一体化、智能化、信息化水平，加快构建跨省公共服务联动发展体系，打造省际毗邻地区“半小时工作生活圈”。二是创建跨区域营商新环境。长合区借助“一地六县”的合作区处于上海大都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈等多圈叠加区域优势，先局部再整体，先双边再多边，先启动再联动，推动省际毗邻区域一体化发展，加快布局融入杭宁生态经济带、长三角一体化的未来产业，尽快构建区块链产业新生态。各地政府应在跨省市场维护、市场引导、市场培育等方面更好发挥作用，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，设立产业引进项目的“一地六县”政府主导下的市场化运作机制，研究制定统一的要素市场准入准则，加快区域政策体系高水平一体化。三是探索跨区域治理新模式。在湖州、宣城、无锡、常州四市政府共同签署《共建长三角产业合作区战略合作框架协议》下，形成高位推动、多方联动的工作格局。坚持优化提升、适度超前的原则，形成互联互通、分工合作、管理协同的共治联治新体系，增强跨省地区一体化发展的支撑保障。通过跨省区域生态环境联治、交通网络联通、社会治安联防、矛盾纠纷联调、市场监管联查、政务服务联通，加快推动省际毗邻区域合作向深层次发展，共同推进长三角更高质量一体化发展。

　　（作者单位系湖州学院）