陈瑛  项晓艳

　　近年来，长兴县委、县政府高度重视社会组织的发展壮大、规范管理、作用发挥，实施一系列党建引领、规范管理、培育扶持等工作举措，探索出一条符合“富美长兴”建设的社会组织高质量发展之路，社会组织协同参与基层社会治理等方面的作用日益显现。 

　　基本情况

　　截至目前，全县登记社会组织总数 727 家，其中社团 415家、社会服务机构（民办非企业单位）307家、基金会5家；科技类85家、城乡社区自治类278家、教育类86家、卫生类78家、文化体育类120家、其他80家。社会组织年平均增长率接近15%，社会组织已遍布城乡，在社会治理中发挥着越来越重要的作用。

　　经验做法

　　强化顶层设计，突出党建引领。长兴县始终突出党建工作在社会组织孵化、成长过程中的引领作用，通过夯实组织基础、加强队伍建设、搭建有效平台，确保社会组织发展的政治方向。一是党组织全面覆盖。由县级层面成立长兴县“两新”组织党工委负责社会组织的统筹谋划、宏观指导、协调推进和任务落实；成立长兴县社会组织综合党委，通过单建、联建等形式，继续推进基层党组织的覆盖工作，组建“功能型”党组织，按照双重管理的要求，组织开展党组织活动和组织生活，同时做好党建指导员的选派与管理，为党建活动高质量开展奠定基础。二是抓实队伍建设。注重培养发展社会组织负责人入党，优先发展没有党员的社会组织中的专职工作人员入党。开展系统学习培训，通过社会组织党员积分考核管理办法的实施，不断强化社会组织党员的身份意识，引导广大社会组织党员充分发挥先锋模范作用。三是抓实平台引领。先后投入500余万元，打造功能设施完善的社会组织培育基地即县社会组织培育发展中心，获评全省首批示范型社会组织党群服务中心。

　　抓管理优服务，监管高效到位。长兴县着眼加强社会组织规范管理，以日常化监管、数字化服务、标准化体系“三化工作法”，确保社会组织有序发展。一是开展日常化监管。每年度召开社会组织年检工作布置会，年检率75%以上；每年按照5%比例开展社会组织“双随机”抽查，建立 “黑名单”制度，用严格的日常管理倒逼社会组织规范健康运行。引入专业第三方，对所有注册登记社会组织，进行等级评估。制定《长兴县行业协会商会收费联合检查督查工作方案》，在各行业协会商会自查自纠基础上，每年按10%的比例对行业协会商会收费、评比达标表彰等进行抽查，未发现违规行为。二是创新数字化服务。运行推广“最多跑一次”事项联合审批系统，实现社会组织登记注册、注销、年检等 “申请一网受理，信息平台推送，业务在线办理”的全流程网上联办服务；制定《长兴县民政“一件事情”部门联办工作方案》，建立民政牵头的社会组织审批多部门联办事项线下流转机制，平均办结时间从原先的30个工作日，缩减至15个工作日。三是建立标准化体系。由长兴县社会组织培育中心牵头，先后制定发布了《社会组织培育规范》《社会组织内部治理规范》《社会组织参与社会突发公共事件规范》等13部涵盖社会组织党群、培育、内部治理、项目运作和参与社会治理等方面的地方标准，初步形成了较为完整的社会组织健康发展标准体系，有力推进社会组织有效参与社会治理。

　　提高扶持实效，夯实治理基础。长兴县始终着力提升社会组织服务能力和服务有效性，通过资金扶持、人才支撑、示范引领，激发社会组织活力，提升社会组织参与基层社会治理实效。一是强化资金扶持。围绕政府购买社会组织服务清单，民政局每年购买社会组织服务经费都在300万元以上；每年落实60万元财政资金用于社会组织专项奖励；全省首创由社会组织综合党委牵头，构建组织、民政、团县委、妇联、工会等部门和街道联动的公益创投机制。二是强化人才支撑。加强社会组织人才培养，通过广泛动员、免费培训、政策激励等方式，鼓励社会组织从业人员参加全国社会工作者职业水平考试。三是强化示范带动。为有效发挥先进典型和优质项目的示范带动作用，先后培育“百灵公益”志愿服务、众公益“平安面馆”、春蚕公益助学等15个优质品牌。

　　几点启示

　　做好党建工作是推动社会组织健康有序发展的关键。加强社会组织党建，不断扩大党在社会组织中的组织和工作覆盖，增强党在社会组织领域的影响力和凝聚力，充分调动广大社会组织的智慧和力量，特别是通过社会组织做好新社会阶层的工作，党的群众基础才会更加坚实，执政基础才会更加牢固。做好社会组织党建工作，加强党对社会组织的领导，更加广泛地凝聚广大社会组织的力量，对于激发社会组织活力、更好发挥社会组织在创新社会治理中的积极作用具有重要意义。

　　有效引导、协同参与基层治理是社会组织高质量发展的现实要求。社会组织以其非营利性、专业性、公益或互益性等特点，在提供多样化公共服务、引导群众理性有序协商解决矛盾冲突等方面，都具有独特优势，是协助政府提供公共服务的“生力军”、促进社会协商的“润滑剂”和调解社会矛盾的“减压阀”。依托幸福邻里中心平台培育了所前社区的“幸福邻里互助会”、皇家湾社区的“红管家”参与社区协商共治；培育了台苑新村社区的“银龄心苑”、大西门社区的“残疾人工疗站”、北门和高阳桥社区的“养老服务站”、仓前街社区的“爱心义工服务队”等参与社区老年、儿童、残疾人等群体的服务；培育了小西门社区的“有事我来办——民情‘急诊室’”、水木花都社区的“民情360管家”、三狮社区的“五老评理会”等参与社区综合治理。

　　加快角色转换与完善是社会组织自身转型的必由之路。社会组织在党政和公众之间扮演着“协调者”角色，这也是社会组织在打造共建共治共享的社会治理格局中最为突出的作用。社会也必须加强自身建设，提高社会自治能力。需要引入具有一定专业化能力的社会组织参与到基层社会治理的各项事务当中。社会组织以其专业化的知识和能力，指导基层社会治理事务，增强基层社会治理的意识和能力，并通过参与基层社会治理的项目和活动，共同推进基层社会治理。

　　（作者单位系长兴县委党校）