为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳住经济大盘、助企纾困决策部署及全市“三聚三保三落实”助企纾困稳进提质攻坚行动工作安排，进一步发挥市场监管部门与小微企业和个体工商户联系紧密的职能优势，结合“无微不至”行动统一安排，市市场监管局在全市系统开展助微纾困稳进提质专项攻坚行动。

　　本次行动坚持“企之所求，我之所应，企之有难，我之所帮”理念，围绕更有“力度”的政策、更有“温度”的执法、更有“广度”的融资、更有“深度”的帮扶要求，推出“问微所需”“政策扶微”“监管护微”“服务暖微”“金融惠微”五大“微系列”专项行动，20项助微举措，按照总体设计、层层分解、分步推进的原则具体实施。

　　“问微所需”

　　●开展“千名干部联万企”走访活动

　　广泛发动市局、区县局、基层所三级市场监管干部，通过“线上+线下”联动，全覆盖开展小微企业和个体工商户走访，送政策、问需求、解难题。建立市、区县两级领导班子带队走访服务机制，选取重点区域、重点行业、重点类别主体，“一对一”开展防疫督促指导、优惠政策帮享、困难诉求协调解决等服务，全力破解制约小微企业、个体工商户发展突出困难和问题。

　　●实施动态监测

　　委托第三方专业机构调查，分行业、分类别选取3000家个体工商户进行抽样调查，形成调查报告，全面客观了解掌握我市个体工商户生存经营、成长发展、创新活力、政策享受等状况。每季度通过“浙江小微”平台抽取2000家企业进行数据采集，对其成长指数进行动态监测分析。

　　●打造“小微沙龙”品牌

　　依托各类协会商会、商品交易市场、小微园区等，邀请小微市场主体及相关政府职能部门，围绕政务服务、质量提升、品牌打造、标准认证、金融信贷等主题常态化、多元化，开展场景式沙龙活动，广泛倾听小微市场主体声音，着力将“小微沙龙”打造成政企和企企沟通交流的平台，推动痛点、难点、堵点问题的解决。

　　成效

　　在全市范围组织实施问卷调查，回收有效问卷3457份，形成《湖州市个体工商户纾困发展政策调查报告》，进一步了解我市个体工商户当前生存发展情况。开展以“倾听小微声音·帮扶小微发展”为大主题的小微沙龙活动，通过市、区县二级联动的形式，组织相关部门与小微企业和个体工商户开展面对面交流沟通，促进我市小微企业和个体工商户高质量发展，构建亲清政商关系。目前全市共开展“小微沙龙”17期，共收集问题273个，处理221个，处理率达到80.95%，对一时不能解决的，采取针对性措施，尽快推动落实。

　　“政策扶微”

　　●推动租金减免

　　推动国有商品交易市场对承租其房屋、摊位的市场经营户减免3个月租金，鼓励非国有商品交易市场视情减免，全年减免5000万元以上。

　　●落实防疫补贴

　　将商品交易市场开展的人、物、环境核酸检测费用100%纳入财政保障范围，对商品市场防疫、消杀支出给予补贴400万元以上。

　　●落实检验检测费用减免

　　减半收取餐饮住宿企业（含个体工商户）电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用，完成减费目标45万元，服务满意度达到95%以上。

　　●推动职业技能提升

　　会同人力社保部门将适合个体工商户的培训纳入项目制培训目录，大力推进小微企业和个体工商户职业技能提升。全年开展免费培训不少于3000人次，职业技能培训1.3万人次以上。

　　成效

　　积极推动国有商品交易市场对承租其房屋、摊位的市场经营户租金减免，鼓励非国有商品交易市场视情减免。截至目前，已累计减免租金4700余万元，涉及经营户近5000户；市场防疫、消杀支出补贴已到位330万元。减半收取餐饮住宿企业检验检测费310家次、减免收费25.63万元。推动职业技能提升，目前已培训7447人次。

　　“监管护微”

　　●实施审慎监管

　　推行“双随机＋信用”监管，对信用水平高、风险水平低的市场主体，除投诉举报、大数据监测发现问题、转办交办案件线索及法律法规另有规定外，双随机抽查频次半年内不高于 1次，不主动实施现场检查，做到“无事不扰”；对新兴产业探索“触发式监管”，给予其充足的发展空间。

　　●推行柔性执法

　　实施“首违不罚”，对市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚或减轻行政处罚。建立违法风险预警机制，发布风险提示，助力企业规避违法风险。

　　●维护企业合法权益

　　开展惠企价费政策执行情况、行政事业性收费、行业协会商会及中介机构收费、交通物流、水电气等公用事业、金融等6大领域涉企违规收费专项整治；开展教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域滥用行政权力实施地方保护和市场分割专项整治行动；针对本地企业被侵权、被假冒等经营难题，推出“订单式”执法，切实维护企业合法权益。

　　成效

　　实施审慎监管，加强信用规则应用，全市94.69%的“双随机、一公开”监督检查运用信用风险分类监管。推行柔性执法，2022年5-6月期间，全市不予行政处罚27件，减轻行政处罚39件。通过对6大领域涉企违规收费实施专项整治，规范各部门、各行业协会涉企收费行为，着力帮扶市场主体，特别是中小微企业、个体工商户降本减负，累计减负167.35万元，其中转供电退还158.59万元，涉及个体工商户91.82万元。

　　“服务暖微”

　　●便利开办登记

　　升级企业开办“一日办结”改革，全面实现企业开办“一环节、一日办、零费用”。深化“证照分离”改革 2.0 版，推动16个涉企许可事项照后减证和简化审批。面向个体工商户构建综合服务体系，满足个性化需求，加大“个转企”力度。

　　●实施歇业制度

　　建立备案制度、规范信用公示、创新监管举措、优化配套政策，为有较强的经营意愿和经营能力但因特定原因造成经营困难的市场主体提供缓冲性的制度选择，降低经营成本。

　　●推行“质量管家”

　　加强质量基础设施“一站式”服务平台建设，通过政府购买服务，优选有较强综合性服务能力的质量管理专业服务机构担任“质量管家”，为小微企业提供“机构+保姆式”的普惠性服务。组织9个小微特色行业开展质量管理体系认证提升行动，服务600家小微企业质量认证培育引导, 72家小微企业导入先进质量管理体系。

　　●优化标准信息服务

　　依托“湖州市标准化服务平台”，建立完善重点产业标准库，面向小微企业和个体户开展标准信息免费查询服务。指导和帮扶小微企业开展对标达标提升行动，新增企业100家以上。

　　●实施专利优先审查

　　对我市节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、智能制造企业进入实质审查的专利落实优先审查，解决专利维权“周期长”问题，满足创新主体“快获权”需求。

　　●深化组团帮扶

　　针对食品、药品、化妆品、医疗器械等领域重点潜力企业，发挥专业优势，组建“专家团”，建立“进厂入企”常态化帮扶机制，帮助企业解决审评审批、新产品研发测试、标准创新、合规经营、质量提升、认证认可等方面的技术难题。推动系统内技术机构以非盈利方式开放实验室，服务企业1200批次以上。

　　成效

　　目前已全面实现企业开办“一环节、一日办、零费用”。推动歇业备案制度在我市落实落细，截至目前，已有683家市场主体办理歇业备案登记。拓展质量管家服务模式，吸收30家服务机构、184名质量管家入库，累计发布服务方案425个， 为电梯、木业、童装等3个产业提供定制化服务，服务企业687家次。组建10支“专家团”，开展“进厂入企”常态化帮扶，已帮助企业解决技术难题80余项。非营利方式开放实验室375家/次、减免费用140万元。

　　“金融惠微”

　　●开展融资破难行动

　　深化“信用+”评价体系，通过“浙江小微增信服务平台”动态归集各部门数据，实施“动态评价、精准画像”，并通过“小微通”精准推送各商业银行。联合人行指导商业银行对全市的“白名单”开展贷款余额、融资需求和诚信信息等排摸，通过“贷款码”进行信用查询授权贷款。全年发放小微企业首贷金额150亿元以上。

　　●推进知识产权质押融资

　　探索创建“保险+质押”的知识产权融资新模式。企业以专利权、商标权、地理标志向保险公司购买知识产权保险的，给予实际支付保费金额的50%资助，单个企业一个年度内最高不超过10万元。企业以获得的专利权、商标权质押并向银行贷款且正常偿还贷款的，给予实际支付贷款利息的15%补助，单个企业一个年度内最高不超过15万元。全年完成知识产权质押融资82亿元以上，惠及企业230家以上。

　　●落实食品安全金融征信激励

　　联合市人行对“浙食链”“浙冷链”“阳光工厂”等数字化改革达标提质的食品生产企业进行金融征信激励，银行机构在发放贷款申请、进行信用评价时给予一定加分。

　　●推出餐饮行业营业中断保险

　　加强与保险机构、银保监局等的对接沟通，在原有食责险条款的基础上，推动保险公司探索开发或加入餐饮行业营业中断保险险种或条款，对因疫情原因被迫关停的餐饮单位提供一定的损失保障。

　　成效

　　全市普惠小微贷款余额1806.5亿元，同比增长24.03%。新增小微企业和个体工商户首贷户4454户，首贷金额120.6亿元，通过“贷款码”进行信用查询授权贷款，截至目前，实际获贷小微企业4336家，获贷总额183.61亿元；实际获贷个体工商户10018家，获贷总额45.4亿元。新增知识产权质押额45.69亿元，惠及企业151家。落实食品安全金融征信激励，已对645家企业进行金融征信激励。联合银保监局组织开展餐饮行业中断险宣贯，已有90余家餐饮单位购买营业中断保险。

　　文/张翔