汪菁

　　习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”

　　探索生态产品价值实现，是建设生态文明的关键核心，也是新时代必须实现的重大改革成果。湖州作为绿水青山就是金山银山理念的诞生地，探索拓展绿水青山转化为金山银山的通道是建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州的重要路径。湖州应积极探索政府主导、市场主体、企业和社会各方参与的生态产品价值实现机制，创新打法、重点突破，加快实现优质生态产品的价值实现，为全国践行绿水青山就是金山银山理念，建设生态产品价值实现机制提供可复制、可推广的“湖州经验”“湖州模式”。具体可以从以下三方面发力，加快建立生态产品价值实现机制。

　　第一，建立生态产品价值的确权、评估、核算一体化衡量机制。一是健全自然资源资产产权制度。明确各类自然资源产权主体的界定办法及确权登记的组织模式、技术方法和制度规范，建成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，为促进生态产品价值实现奠定基础性制度。二是建立生态产品价值科学评价体系。在做好区域生态产品价值核算工作的基础上，加快探索开展项目级生态产品价值核算。三是构建生态产品数字化平台。基于现有生态环境和自然资源大数据平台，充分运用物联网、人工智能、区块链等前沿技术，探索建立集生态资源数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、价值核算、保护和开发利用于一体的大数据平台，实现摸清家底、实时监管、自动核算、及时处置、保障到位。

　　第二，建立生态产品价值实现的转化、交易、补偿传导机制。一是构建生态产业化创新机制。建立生态产业链集成创新机制，以生态产业链为抓手，建立生态产业上下游企业的关键核心技术联合攻关机制，形成生态产品价值实现的有力支撑。加强产业组织创新，以重点骨干企业为核心，推进形成产业创新联盟，逐步形成生态产品价值实现的创新集群。深入推进品牌增值行动，鼓励各区县探索基于大数据的品牌设计和推广机制。二是完善生态产品市场交易机制。进一步丰富和完善“两山银行”的功能，各区县立足本地特色培育新业态新模式，通过资本赋能和市场化运作，实现产权收储和资源提升、资源测量和动态管理、资源价值评估、资源项目增信、资源打包和市场交易、全过程风险控制等功能。同时，不断完善水权、排污权交易制度，锚定二级市场的开放目标，并进一步探索健全碳排放权（如竹林碳汇）交易市场体系。三是是健全生态补偿机制。加快探索生态补偿的市场机制，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。完善生态保护补偿融资机制，探索开展政府和社会资本按市场化原则共同发起区域性绿色发展基金试点工作。探索建立跨地区生态“飞地经济”，形成生态补偿新模式。

　　第三，健全生态产品价值实现的法制、资金、监管保障机制。一是完善法律法规体系。进一步完善排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、水权交易以及环境污染责任保险、企业环境信用评价、绿色金融等法律法规。二是建立多元化资金支持机制。除部分生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域实施财政转移支付外，更应该注重市场化手段解决生态产品价值实现的融资瓶颈。扩大绿色金融供给规模，从生态保护补偿、生态权属交易、经营开发利用到生态资本收益，全范围提供绿色金融支持；加快绿色基金、债券、保险等手段创新，逐步发挥出“生态+”与“金融+”的叠加效应；创新用能权、用水权、碳排放权和排污权等环境权益抵质押产品和业务。三是优化绩效考核监管制度。进一步完善各区县的经济发展和生态产品价值“双考核”制度，提高生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等方面指标的考核占比。完善常态化考核奖惩机制，探索建立以生态产品价值实现为基础的年度目标考核制度，将生态产品（特别是生态产品中的调节服务类产品）价值增减情况，作为党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免的重要依据。

　　（作者单位系市委党校）