高胜华  田浩

　　近年来，在市人大的关心和指导下，长兴人大通过代表“亮身份”，充分发挥代表密切联系群众、服务群众作用，收集民意，汇聚民情，不断激发基层人大工作生机与活力，切实践行了全过程人民民主，为基层单元建设提供了鲜活元素。

　　代表“亮身份”的重要意义

　　开展代表“亮身份”，是深入贯彻落实中央人大工作会议精神的重要要求。开展代表“亮身份”工作，就是立足长兴地方实际，动员和引导广大代表珍惜党和人民的信任，积极履行宪法法律赋予的职责，以实际行动做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。

　　开展代表“亮身份”，是积极参与“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践的有效载体。主题实践是一次“全民大行动”，要充分调动党员干部、企业家和广大群众的主体作用，努力让“人大力量”成为推动主题实践持续深化的“重要增量”。通过代表“亮身份”工作，则能够更好地发动人大代表积极参与主题实践活动，激励广大代表“双岗建功”，切实发挥代表引领一方、带动一片、影响一批的重要作用，确保党委政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到人民的声音、都有人民参与，从而凝聚强大合力。

　　开展代表“亮身份”，是长兴人大打造全过程人民民主的重要举措。开展代表“亮身份”工作，有利于完善人大民主民意表达平台和载体，推动广大代表通过规范有序的渠道、方式和程序，充分吸纳民意、汇集民智，将人民的知情权、参与权、表达权、监督权具体地、现实地落实到人大工作各方面全过程，全力打通代表联系群众“最后一公里”，探索推动全过程人民民主的长兴实践。

　　开展代表“亮身份”，是织密织牢人大“联群网”的一项有力抓手。近年来，人大代表联络站和代表履职服务平台的建设，已经打通了“大动脉”，但延伸到人民群众身边的“毛细血管”还没有完全通畅。通过人大代表“亮身份”，把代表联络站进一步延伸到代表生活和工作场所，建设一个个代表联络点，发挥植根人民优势，主动走进身边群众，方便群众就近就便反映问题，真正实现代表“站”身边，联系群众“零距离”。

　　代表“亮身份”的探索实践

　　开展探索试点。2020年2月，县人大代表祁煜良在自家庭院里召开“板凳会议”听取了村民关于景区整治的意见建议，从此拉开了代表“亮身份”的序幕。从会议室到家门口，缩短的不仅是距离，更是人心，也为代表履职渠道打开了大门。2020年5月，水口乡人大及时总结做法并上报县人大，在县人大调研推动下，水口乡率先开展代表“亮身份”工作试点。

　　强化顶层设计。2020年，县人大制定出台《推进代表“亮身份”工作的实施意见》，将“亮身份”纳入规范化、制度化轨道，提炼形成了“一室三牌”和“三亮一晒”工作机制。2021年，湖州市人大出台了《关于全面推行人大代表 “亮身份”工作的实施意见》，进一步规范人大代表“亮身份”的基本要求，进一步丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，进一步健全吸纳民意汇集民智的工作机制。2022年3月，县人大印发《长兴县代表“亮身份”工作基本规范（试行）》，明确代表“亮身份”的内容和重点要求、办理流程、工作保障、评价管理等。

　　全面推广实施。在省、市人大和县委的重视和支持下，县人大深入谋划、一线推进，各乡镇（街道）全面落实、探索创新。目前，全县共计1379名代表、议政员基本实现了“亮身份”全覆盖。积极鼓励各乡镇（街道）结合自身实际，主动创新，形成了一批特色的做法。如龙山街道“亮身份” 代表徽章; 如泗安镇 “民声茶室”联络点、“有事找代表”工作室；如煤山镇建立“全国人大代表牵手基层代表”机制等，取得了良好的社会反响。

　　代表“亮身份”的思考启示

　　突出基层单元“联”的功能，实现代表全员化“亮”，让代表履职更进一步。代表“亮身份”，“亮”是第一步，只有先“亮”出来，老百姓才能知道谁是身边的代表、哪里才能找得到代表。代表“亮身份”，“亮”是为了更好地“联”。要组织引导代表在代表联络站、居住地、工作场所、选区和数字人大应用平台等，“亮”出代表信息、“亮”在适当场合、“亮”明职责承诺，同时，迭加推行代表“亮身份”制度，运用代表二维码和代表联络站二维码，推动全县五级代表主动联系群众、及时传递民意、依法监督推动、为民解忧办事。

　　突出基层单元“商”的功能，丰富方式常态化“亮”，让基层民主更深一层。要在党的领导下，完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。县人大常委会要把核心业务贯通到代表联络站，围绕人大立法、监督、重大事项决定工作中群众普遍关注的重点热点难点问题开展协商，推动民生难题解决，抓住民心民意的“最小颗粒度”，找到全社会意愿和要求的“最大公约数”。

　　突出基层单元“督”的功能，创设载体主题化“亮”，让服务中心更实一些。围绕党委政府的中心大局，与时俱进，适时开展“主题+寻访”活动，县乡两级人大联动组织，五级代表全员参与。创设“亮身份、走基层”活动载体，结合活动开展，推动代表深入基层主动“亮身份”，以群众关心关注的普遍性问题为重点，广泛收集意见建议。

　　突出基层单元“智”的功能，线上线下同步化“亮”，让民意表达更快一分。基层单元人大数字化场景是更为便捷有效的民主民意表达平台，打破了线下阵地的时空限制，改变了代表履职的方式方法。推行代表“亮身份”要与运用人大数字化改革成果有机贯通起来，按照“重塑发挥代表主体作用的平台机制、重塑人大民主民意民情畅通机制、重塑人大履职行权的手段工具”等要求，合力打造代表“亮身份”（民意处理）应用场景，确保代表联系服务群众更便捷，民意汇聚渠道更通畅。

　　突出基层单元“促”的功能，闭环管理机制化“亮”，让群众满意更高一度。检验代表“亮身份”工作的成效，最终要体现在群众反映的问题是否能够得到及时回应和有效解决上，体现在各级人大能否举一反三监督支持“一府两院”有效改进工作上，这需要依靠一系列具体的机制来保障。依托于代表主体作用发挥，人大要加强与政府横向协调、与乡镇（街道）人大上下联动，通过“三张问题清单”“三级分层办理”，线下线上并举，多方协同推动代表“亮身份”实现了全过程闭环管理。

　　（作者单位系长兴县人大常委会）