铉玉秋
营商环境是一个国家为市场主体开展投资和生产经营活动所提供的一种完善且有效的制度安排，其功能体现在稳定预期、激发活力及优化政企关系等方方面面。党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境和完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。这是党中央根据新形势新要求作出的重大决策部署，是进一步发展更高层次开放型经济的重要保障，也是完善政府管理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前我市必须全面贯彻党的二十大精神，按照“改革突破争先战—创优营商环境”活动推进方案，加强法治保障，创新优化营商环境“30条”举措，进一步激发市场主体创新创业创造活力。
加强顶层设计，进一步健全营商环境法律制度体系。市场经济本质上是法治经济，通过完备高质量的法律制度规范市场秩序、保障市场主体权益是现代市场经济运行的显著特征和前提保障。健全营商环境法律制度，提高法律制度质量，以法治方式推进保障营商环境的建设进程,是优化营商环境的最佳选择。一是纵向加强顶层设计。在认真抓好国务院《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规贯彻实施基础上，积极适应把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，重点关注民营企业发展过程中的热点难点问题，大力加强重点领域、新兴领域的立法，制定完善绿色金融、智慧城市建设、产权保护等方面的法规，健全营商环境地方法规体系。二是横向增强行政规范性文件的协调性，提高文件政策质量。加强对行政规范性文件制定的监督，严格行政规范性文件制定主体，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门，政策效应相互抵消。三是提升法律法规与政策制定的科学性。充分发挥地方立法的优势和政策的灵活性，倾听企业的心声和基层意见，坚持“小切口”解决问题，采取“小快灵”立法方式，增强法律法规政策的连贯性、精准性、可操作性和有效性。坚持立改废释并举，加强立法后评估，不断提高法规制度的质量。
改进执法方式，进一步完善执法监管机制。执法是行政机关的基本职能，与投资者联系最直接、最密切。只有坚持严格规范文明公正执法，才能为各类市场主体发展创造充足、公平的市场空间。一是全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法自由裁量权，推广实施轻微违法行为告知承诺制，让执法既有力度又有温度。二是全面推行以“双随机、一公开”执法为常态，重点监管、信用监管、智慧监管相结合的新型监管机制，通过监管方式的科学化促进执法行为的规范化。全面推行“综合查一次”，开展跨部门、跨区域、跨层级联合执法，减少执法主体和执法层级，“进一次门、查多项事”，解决涉企检查频次高、随意检查等问题，切实提高执法效率。四是规范行使自由裁量权，以合法性、合目的性以及比例原则为基础，合理确定自由裁量权范围、种类和幅度，提高执法规范性和公信力。
坚持公正司法，依法平等保护产权和企业家合法权益。司法裁判具有终局性和权威性，只有做到司法公平公正，市场主体才能安心放心，创业创新创造的动力才能更强。一是加大产权和企业家合法权益保护力度，强化平等保护理念，秉承谦抑、审慎的办案理念。坚持做到“三个考虑”、“四个避免”；依法慎用强制措施，完善羁押必要性审查制度，实现法律效果、经济效果和社会效果的有机统一。二是持续开展“护企”系列刑事打击行动，从严查处侵犯企业财产权、知识产权、合同诈骗等犯罪行为。三是推进跨域立案诉讼服务改革，打造全国领先的移动诉讼服务体系；深化“分调裁审”制度改革和民事诉讼程序繁简分流改革，提升民事审判质量和效率；完善“审转破”“执转破”工作机制，建立破产援助激励机制，推动全市市县破产援助资金全面到位。四是加强民事检察监督，探索建立企业经济犯罪刑事合规法律监督机制，促进审判、执行规范，维护司法公信力。
深化普法宣传教育，优化法律服务供给。遵法守信是法治化营商环境的重要组成部分，只有在诚信守法的法治氛围中，才能让市场主体安心创业、放心经营。一是深化普法宣传教育。扎实落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的普法责任制，创新普法方式，推动形成“人人都是营商环境”的良好氛围。二是大力开展送法进企活动，深入民营企业开展法律服务，帮助和引导民营企业提高法治思维和法治方式，规范经营管理、防范和排除风险隐患，提高企业从业人员的法律意识，推动企业在法治轨道上经营发展。三是借鉴社会综合治理“网格化”经验，加快推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。四是创新法律服务供给方式，量身定制覆盖企业生命周期的多维化法律服务事项，强化“普惠式”法律服务，创新“个性式”法律服务供给，探索“菜单式”“应急式”等法律服务项目，优化升级法律服务产品。五是推广完善“智慧型”服务形式，依托人工智能、“互联网+”和大数据等，构建“点线面、全方位、立体化”的法律顾问服务业态，实现法律顾问即时服务。
（作者系市委党校法学教研室主任、副教授）
