在农业领域，产量高低往往是人们判别田地优劣的重要标准。在生产资源要素越来越趋于集约化发展的当下，以“亩均”为标准的评价体系被广泛嫁接和推广，尤其在工业经济转型升级过程中发挥了越来越重要的标尺作用。

　　近年来，我市积极推进工业领域“亩均论英雄”改革，以亩均税收和增加值为重要考核数据，推动产业、企业迭代升级，工业质效水平提升显著。从市经信局获悉，今年上半年全市规上工业亩均税收22.9万元/亩，亩均增加值100.9万元/亩，分别高于浙江省均2.5万元/亩和9.1万元/亩，首次突破省均水平。

　　■ 文/摄  记者  邵鼎 

　　政策先行  以标准提升质效

　　“亩均论英雄”改革的根本目的是推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境成本获得最大的产出效益，被认为是推进高质量发展的具象化举措。

　　在湖州的工业转型过程中，这一极具科学内涵的改革举措在方方面面引领着南太湖制造业的快速发展。“绿色发展是湖州的特色，‘亩均论英雄’改革可以说是湖州坚持绿色发展的重要创新举措。”市经信局运行处处长沈柳江说。

　　近几年，我市先后创新提出分档式政策奖励、差别化要素供给、标准化准入门槛、再开发低效土地、亩均贷助企融资的“亩均高效配”模式，根据资源占用产出、经营效益等指标评价结果，将企业分A、B、C、D四类，通过激励和倒逼等举措，全方位提高企业亩均产出效益。

　　入围全省亩均效益领跑者名单的超威集团是我市的A类重点企业，在政策的不断扶持下，近年来企业构建起从电池生产、使用、回收与再生全产业体系绿色制造标准，同时通过创立“互联网+再生”模式，构建起产业链闭环循环体系，破解行业回收污染管理难的产业难题等，持续引领行业绿色化发展的同时，带动电池行业亩均效能的快速提升。

　　结合前几年的经验，今年湖州市制定出台了《湖州市2022年深化“亩均论英雄”改革工作实施意见》，推出“亩均论英雄”改革3.0版，统一全市评价标准的同时，在规上工业企业评价指标体系中，增设碳效和人才密度指标，进一步突出绿色低碳和人才强市发展导向。

　　据了解，通过严格按照亩均评价结果实行差别化财政奖补政策，今年以来，湖州市累计征收差别化电费2956.7万元，差别化水费58.6万元，核减企业资金奖励3789万元，其中，在激励A、B类企业过程中，累计返还城镇土地使用税2.91亿元。“亩均贡献提效贷”金融创新产品累计授信企业达823家，授信金额270亿元，降低企业融资成本1.4亿元。

　　“我市同步优化了既有评价体系，亩均税收、亩均增加值、R&D经费支出占营业收入比重、全员劳动生产率、单位排放增加值5项指标权重调整为30%、20%、10%、10%和5%，更加全面、均衡反映企业综合发展水平。”沈柳江介绍，上半年规上工业亩均税收和亩均增加值同比分别增长12.5%和7.5%，增速分列全省第3和第4位。

　　质效提升的同时，湖州也诞生出一批绿色发展国家示范，截至目前，我市累计创建国家绿色工厂48家、国家绿色工业园区5个、国家绿色供应链管理企业26家、国家绿色设计产品78项，分别占全省的21.9%、35.7%、56.5%、22.3%，领跑全省，居全国地级市前列。

　　大浪淘沙  以整治加快更新

　　在湖州的工业经济体系中，传统行业依然占据十分重要的比重。从亩均产出上看，不少行业亟待整合和转型。

　　依托前期“亩均论英雄”改革对全市所有工业企业效能的评价分析，从去年起，我市在全省率先开展工业领域“清三低”工作，将亩均税收6万元以下的“规上低贡献”企业、亩均税收3万元以下的“规下低效益”企业、占地10亩以上仍是规下的“用地低产出” 企业作为重点，进行整治和淘汰。

　　市经信局绿色制造处处长陈戈介绍，针对不同类型低效企业，全市实行了“一企一策”的举措，分类推进。“对有改造能力和意愿的企业，引导其结合市场需求，加大新技术、新产品研发，推动产品由产业链低端向高端提升；对产出效益低且提升无望的企业，指导其采取整体转让、资产重组、集中搬迁等途径实现腾退；对整改无望或整改后仍不达标的企业，按照有关法律法规给予坚决淘汰。”陈戈说，截至目前，全市累计整治“三低”企业1727家，合计盘活低效土地2.71万亩，新增产值76.9亿元，贡献税收5.2亿元，推动企业上规61家。

　　企业层面收获成效的同时，以老旧园区、传统行业为实施重点，我市又开展了新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，分层分级引导企业向“2+8”产业平台及小微企业园集聚，实现工业空间形态和生产力布局有机更新。

　　位于吴兴区的湖州现代物流装备高新区日前再度荣获“省高新区亩均效益领跑者”荣誉并蝉联“全省十强”，作为我市物流装备特色产业的重要集聚平台，多年来高新区始终以“亩均税收”的高质量发展指标为核心，以智能、绿色、品牌、研发等反映企业综合素质的指标为加分项，建立“标尺”亩均领衔，构建科学有效的评价体系。目前园区创新开展“五未项目”整治，全面提升土地利用率和产出效率，同时集聚小微提质增效，深入开展小微园区提质扩规行动，形成3大众创空间+6大孵化器+7大产业园的链式孵化体系。

　　陈戈说，按照政策要求，全市提取土地出让收入的0.5%作为“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地和企业整治提升。今年全市累计启动占地100亩以上的更新区块30个，总计划更新面积3.1万亩，涉及企业1591家；截至目前已实施更新面积1.6万亩，涉及企业946家。

　　数字赋能  以智控彰显精准

　　无论是企业评价分类还是亩均成效分析，精准的数据是支撑“亩均论英雄”改革的核心所在。以“数字化”改革为依托，在推进亩均评价体系搭建过程中，数字化管控系统正在发挥越来越大的作用。

　　市经信局数字经济处处长姜磊告诉记者，围绕“亩均论英雄”改革核心指标，今年以来，我市建立分区域、分行业亩均税收、亩均增加值等6项指标对标分析工具，迭代升级“亩均评价”应用场景，全面、精准展现区域和企业亩均效益水平。“湖州目前在全省率先建设‘清三低’ 场景应用，与‘亩均论英雄’大数据平台共享企业基础数据，建立筛选-核定-整治-销号-复核工作闭环，实现低效整治流程规范化、责任明确化、效果可视化。”姜磊说。

　　为健全数据交换共享机制，我市还着力加强制度建设，明确税务、统计、资规等数源责任部门和数据交换职责，实现全市“亩均论英雄”改革有关数据的及时交换和全面归集。通过创新评价数据使用方式，探索开展跨部门间企业基础数据采用“隐私计算”“融合计算”等方式共享，满足亩均效益参评企业基础数据的“按需调用”要求，实现“数据多跑路、基层少跑腿”。

　　在推进数字技术运用过程中，创新运用层出不穷。通过一系列数字技术的系统融合，湖州在全国首创“工业碳效码” ，目前湖州3700余家规上工业企业已全部纳入工业碳平台的监管，可监测381个细分行业和区域整体碳效情况。

　　在浙江巨美家科技有限公司，自动包装生产线、挤塑自动线，全自动数控上、下料单元等一大批自动化生产线成为生产车间一道靓丽的风景线。聚焦绿色低碳和提升质效两大目标，这几年巨美家通过实施生产线自动化、数字化改造升级，构建起新型装饰材料的智能化数字化工厂，在改善生产条件、作业环境的同时，新增产能和提高劳动效率，亩均效益水平位列全省一流。

　　“碳效水平是企业亩均评价体系中的重要一环，依托‘工业碳效码’，我市成功引导广大企业主动谋划节能改造项目，分类实施产品、产线、车间、工厂的全流程节能改造，成为提升质效水平的重要判断依托。”陈戈说，借助工业碳平台，我市将企业碳效等级与绿色信贷融合发展，持续加快绿色信贷投放，目前已增加“碳诊断”“碳金融”“绿电交易”等应用模块，为企业在线选购符合自身需求的绿色金融产品提供便利，从而推动企业提升亩均效益水平。