市综合行政执法局党组理论学习中心组

　　加快推进“大综合一体化”行政执法改革是习近平总书记和党中央赋予浙江的重大政治责任，是我省全面贯彻习近平法治思想、建设法治中国示范区的关键抓手，当前，“大综合一体化”行政执法改革已经进入“深水区”，到了咬紧牙关、发力攻坚的关键阶段。全市综合执法系统要把思想和行动统一到省、市委决策部署上来，聚力深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，聚焦统筹协同、全力攻坚破难，争当浙江省“大综合一体化”行政执法改革领跑者。

　　提升站位格局，全面把握执法改革新要求。一是践行习近平法治思想的重大举措。习近平总书记指出，行政执法工作一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。主题教育中，我们深入开展“循迹溯源学思想促践行”活动，很重要的就是学深悟透总书记关于行政执法工作一系列指示要求，为推进“大综合一体化”行政执法改革提供根本遵循。湖州作为绿水青山就是金山银山理念诞生地，全国首批法治政府建设示范市，理应将“大综合一体化”行政执法改革作为深化法治建设的有效切口，以实际行动自觉做到“总书记有号令、中央有部署、浙江见行动、湖州作表率、综合执法走前列”。

　　二是高水平建设生态文明典范城市的重要支撑。高水平建设生态文明典范城市，是省委赋予湖州的新目标新定位。实现这一目标，其中一项重要任务，就是一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设，打造法治中国示范区的先行区。“大综合一体化”行政执法改革，是深化改革和法治建设的突破性抓手。我们要把综合执法改革放到创新改革开放大场景中去谋划推进，紧抓行政执法改革的“小切口”，来牵引撬动法治领域集成改革，为高水平建设生态文明典范城市提供强大法治保障。

　　三是坚持执法为民职责本位的现实需要。人民立场是党的根本政治立场，执法为民是行政执法工作的根本价值取向。“大综合一体化”行政执法改革涉及食品药品、安全生产、卫生健康等十多个重点领域，工作面广量大，直接关系企业和群众的急难愁盼，关系党和政府形象。推进“大综合一体化”行政执法改革，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所应，着力破解执法扰民、执法不作为等问题，努力解决好人民群众关心关切的每一个问题，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

　　聚焦重点难点，全力推动执法改革新突破。一是坚持整体政府，打造集成性、全覆盖的综合执法新体系。发挥市区县综合执法指导办作用，深入落实乡镇（街道）分管政法副书记兼任综合执法队队长，深化完善“县属乡用共管”机制，确保基层管得住、调得动、用得顺。充分做好“大综合+”的结合文章，在地方性法规实施、专项联动整治、精细化管理推进等方面，进一步整合部门资源，凝聚改革合力。迭代优化对部门、镇街改革综合评价考核办法，建立镇街与部门间“双向”考评机制，构建全覆盖考核体系，确保改革工作争先进位，走在前列。

　　二是坚持放大格局，打造清单式、数字化执法改革新样板。依法有序调整镇街赋权事项清单，加快推广运行《赋权镇街执法事项评估指标体系》，提高赋权精准度和科学性。紧密联动高等院校优质团队，推进省级揭榜挂帅项目，率先形成省“大综合一体化”行政执法改革验收标准成果。强力推进各级指挥中心建设，迭代升级行政执法指挥应用，完善重点执法问题的分析研判、预警通报、督办销号等功能，加快形成以指挥平台为中枢、横向部门协同和纵向县乡贯通为支撑的整体政府执法监管体系。

　　三是坚持统筹协同，打造联动式、一体化联合执法新机制。将行政执法工作深度融入基层社会治理，强化“大综合一体化”执法监管数字应用与基层智治系统贯通运行，加强对食品药品、危化品、安全生产等特殊行业、重点领域的执法数据全量归集和关联分析，以定期“执法画像”分析反哺事前事中合规管控。探索执法司法高效衔接，加强检察院、法院机制衔接，建立健全数据共享、行刑衔接、行政争议化解联动等机制，深化争议实质化解、“非诉执行”、特设“共享法庭”便民等方面合作，共同促进依法行政。

　　突出实绩导向，全域开创执法改革新局面。一是坚持增值化改革理念，全力推动工作效能实现大提升。健全“五书一函”制度，推动执法监管整合融合；坚持严格监管，更要热情服务，围绕民生关切重点领域，开展亮剑破零行动，拓展更广领域、更大力度的综合执法；聚焦监管前置、服务在前，更好地发挥行政执法的服务、引导、规范、治理的价值功能，深化推广“集成改一次”“联合帮一次”等模式，形成规范高效精准的跨部门、跨领域帮服模式，持续提升企业改革获得感。

　　二是坚持包容审慎监管，全力推动营商环境实现大提升。健全以信用为基础的新型监管机制，推广健全标准规范、路径清晰的企业信用修复机制；加快推进重点产业合规体系建设，谋深做实童装、电梯、新能源、车联网等产业“执法监管一件事”特色场景；积极扩面推广涉企包容审慎监管，推广“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等方式，全面推行“综合执法+人民调解”基层治理模式，努力形成“事前有求必应，事中无事不扰，事后集成帮改”良好态势。

　　三是坚持党建引领，全力推动队伍素质实现大提升。强化党建引领，全域推进“枫桥式”中队创建，对标“像军队、像学校、像家庭”，着力打造一支适应综合行政执法需要的“一专多能”专业化执法队伍；聚焦基层法治力量提升，加强乡镇（街道）法治人员招录和培养，推进基层法制审核高质量全覆盖，推行基层中队晨晚“站立会”制度，开展分类分层培训，确保本领过硬；开展队伍整训，推进清廉执法，管控履职风险，严管厚爱队伍，确保作风过硬。