市综合行政执法局党组理论学习中心组

　　党的十九届六中全会明确指出：“加强顶层设计和整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性”，“推动重要领域和关键环节改革走实走深”。“大综合一体化”行政执法改革是坚持大综合方向为统领，以整体政府理念统筹行政执法，对行政执法进行结构性、体制性、机制性的系统集成改革。以“大综合一体化”行政执法改革为牵引，将有利于破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍，助力市域治理现代化，加快建设共同富裕绿色样本。

　　深化认识，发挥改革集成效应。一是建设法治政府、打造共同富裕绿色样本的有力支撑。习近平同志主政浙江期间高度重视行政执法工作，强调“行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。要继续推进行政执法体制改革，推进市、县两级相对集中行政处罚权工作，努力从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。”湖州作为全国首批法治政府建设示范市，理应以深化“大综合一体化”行政执法改革为抓手，着力构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，为共同富裕提供强有力的法治支撑。二是推进市域治理现代化、打造共同富裕绿色样本的必由之路。“大综合一体化”行政执法改革牵一发而动全身，能有效凝聚政府、社会、群众多方力量，提升社会治理能力和成效。特别是对于“放管服”改革有着深刻影响，只有把更多的行政力量从事前审批转到加强事中事后监管上来，切实解决多头执法、重复执法等问题，才能让“放管服”放得下、管得好、服更优。同时，这项改革对于政府效能提升有着重大作用，只有把专业性强的执法事项留在专业部门，把其他纳入综合行政执法，推动执法“碎片化”向“一体化”转变，才能发挥系统集成效应，推进治理能力和治理体系的现代化。三是提高群众“三感指数”、打造共同富裕绿色样本的内在需求。推进“大综合一体化”行政执法改革，就是要树牢以人民为中心的发展思想，及时回应群众需求，解决群众反映强烈的突出问题，坚持把“依法执法、执法为民”作为价值追求，做到执法既有力度，更要有温度，使每一次执法都能让群众感受到公平正义，让群众从每一次执法中看到风清气正，用法治保障促进社会公平正义、增进人民福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　保持定力，把握改革基本要求。一是坚持党的领导。坚持和完善党领导综合执法工作的体制机制，把党的领导落实到“大综合一体化”行政执法改革各方面各环节。特别是加强对综合行政执法队伍党建工作领导，进一步理顺党建工作的领导体制和组织体系，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保党的工作不间断、党组织作用不削弱。二是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持改革“一盘棋”、拧成“一股绳”，更好发挥市、区县执法部门和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现“大综合一体化”行政执法改革各要素、各环节相统一。三是坚持法治思维。运用法治思维和法治方式推进“大综合一体化”行政执法改革，树牢法治理念，加强普法宣传，改进执法方式，完善执法制度，提升执法质效，将改革成效作为维护综合执法权威、提升执法公信力、保障群众合法权利的重要途径。四是坚持强基导向。加强基层基础工作，深化基层综合执法改革，持续推动执法重心和力量下移，强化基层办案能力，严管厚爱基层队员，建立起一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的综合行政执法标杆队伍。

　　强化担当，推进改革助力共富。一是聚焦一体化，构建统筹城乡的综合执法新体系。横向上，通过扩大综合行政执法范围，整合执法事项，解决“权责交叉、多头执法”“看得见的管不着”“沉不到底”和“管不到边”等问题。纵向上，推进基层综合执法改革，将综合行政执法向乡镇(街道)延伸，做到执法中队建制乡镇全覆盖，因地制宜赋权乡镇（街道）开展“基层一支队伍管执法”改革，构建城乡一体的综合行政执法新体系。二是聚焦标准化，打造公正为民的规范执法新标杆。统一执法办案程序，进一步完善规范管辖范围、审批权限、证据认定、办理流程、案件审核、文书送达、行政强制、案件交接等完整执法程序链条，规范投诉、举报、重大案件和跨区域案件的处置流程。完善细化自由裁量基准，健全动态调整机制，有效增强执法操作性。全面推行“教科书式”执法，严格执行行政执法“三项制度”，确保每个执法案件的办理都做到客观公正、严格规范，提高执法公信力。三是聚焦数字化，完善整体智治的行政执法新场景。进一步承接全省行政执法协同指挥平台建设和省统一执法办案系统改造升级任务2个省厅揭榜挂帅项目，不断完善多跨场景运用，建设和优化“渣土监管一件事”“犬类管理一件事”“违停十分钟提醒”“违建预警”等智能化平台，打造一批具有湖州特色的数字化多跨应用场景最佳案例。四是聚焦人性化，创新温情亲民的柔性执法新方式。持续深化“非现场”执法模式，实现执法的理性、平和、规范；加大社会服务折抵罚款处罚和轻微违法行为告知承诺制推进力度；全面落实“综合执法+人民调解”机制，切实落实“721”工作法，完善“信用+执法监管”机制，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，切实化解基层矛盾纠纷。五是聚焦社会化，健全多元参与的共享执法新机制。有效发挥“大综合一体化”行政执法改革领导小组统筹协调作用，整合路长单位、区块、镇街资源，进一步压实全市994个执法网格责任，严格执行责任区责任人制度，强化联合执法监管，凝聚工作合力。完善志愿服务机制，落实稳定的志愿者队伍，进一步扩大“城管义工”，推广运用“湖城管家”，建立“吹哨人”制度，健全举报奖励机制，鼓励引导社会力量参与基层治理，使共建共治共享的治理格局内涵不断丰富和拓展。