市委政法委理论学习中心组

　　近年来，湖州市始终牢记“来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案”的“两考一答”深切嘱托，动员各方力量广泛参与，着力把矛盾纠纷化解在初始状态，把各类风险隐患消除在萌芽状态，加快推进治理现代化，全力打造品质新湖州，持续唱响“在湖州感受中国之治”品牌。

　　2016年12月，吴兴区建成全省首家县级矛盾纠纷多元化解中心，后经拓展深化、迭代升级，在全省率先实现县、乡、村三级标准化矛调中心站全覆盖，在全国首创矛盾纠纷多元化解综合体。2020年3月，习近平总书记到安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心视察指导并指出“安吉县的做法值得推广”。

　　坚持系统思维，打造“一站式”解纷体系。一是体系架构“优”。坚持以党建引领为抓手，以矛调中心为牵引，双向破解群众参与社会治理不深、个人合理诉求保障不够等难题，打造形成社会治理共同体。成立市矛盾纠纷调处化解中心建设指导小组，构建“市级抓统筹、区县管终结、乡镇负主责、村社打基础”四级联动的多元预防调处综合工作体系，形成县、乡、村三级“136”比例分级化解的上下联动工作格局。二是功能融合“全”。区县矛调中心成建制整合入驻社会治理综合信息指挥中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等9大功能中心、8大专调委，设置“一站式”接待大厅、领导接访室、综合指挥室等功能室和20余个专业窗口，实现多部门力量常驻联动、全要素有机一体。三是标准建设“新”。坚持在全省首位推进三级矛调中心（站）标准化建设，矛盾调解标准化工作机制和要求持续向基层延伸。乡镇（街道）矛调中心全面整合综合信息指挥室、人民调解、信访办理、法律服务、劳动监察、消费纠纷调处、警调对接等多方力量。村（社区）建强人民调解委员会，依托党群服务中心调解工作室开展解纷服务。

　　突出法治理念，生成“终点站”示范样本。一是完善法规“架梁柱”。颁布实施《湖州市预防和化解矛盾纠纷条例》地方性法规，为进一步深化发展新时代“枫桥经验”、乡村治理“余村经验”提供了法律保障和基础支撑。出台全省首部《县级社会矛盾纠纷调处化解中心运行与管理规范》《乡镇（街道）社会矛盾纠纷调处化解中心管理和服务规范》市级地方标准，明确了人员管理和服务评价。出台《关于建立矛盾纠纷排查见底工作机制的实施办法》，健全“党建引领、包干负责、等级管理、闭环运行、督考问效”等工作机制。颁布法规、健全制度、完善机制，“立柱架梁”打造矛盾纠纷化解“终点站”。二是规范流程“铸闭环”。坚持全过程依法调解，进一步健全“矛盾纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的全链条机制，完善诉调、警调、检调、仲调、专调、访调、行调等“多调联动”手段，集成发挥和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证和司法裁判功能作用，实现矛盾纠纷和信访事项“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。安吉县社会矛盾纠纷化解经验做法被司法部推广全国交流。三是深度宣传“强内核”。以矛调中心为主阵地，抓好党政机关、乡镇工作人员、一线执法人员的普法教育培训，自觉增强服务意识，努力提升矛盾纠纷化解的内生动力。五年来，共组织矛调《条例》等各类法规培训120余次，培训人次2150余人次。以政法融媒体为主平台，结合各类主体、群体实际，通过群众喜闻乐见的方式，广泛开展普法宣传，以案说法，提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，引导形成遵法守法意识，营造良好社会风尚。五年来，共组织矛盾调解相关的普法宣传860余场次，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念在群众心中扎根，群众诚信守法意识持续增强。

　　聚焦群众满意，推出“多元化”服务品牌。一是数字赋能“有效”。聚焦群众“急难愁盼”，开发了一批具有本地特色的应用场景。全省率先探索“掌上矛调”应用，全国首创“解纷码”，优化升级“线上矛调中心”，为“最多跑一地”到“线上跑掌上办”提供技术支撑。二是多元联调“有感”。打造全国唯一最全系矛调方阵，5400余名专兼职人民调解员、3100余名专兼职网格员、全省首创36大类“平安细胞”、93个品牌调解组织和专家团队尽行纳入。三是集成解忧“有质”。面向340多万湖州人民，打造“解纷无忧”共同体，推出“解纷码”“掌上矛调”“法护两山”“反诈一哥”等应用场景，矛盾纠纷调处化解实现“线上跑掌上办”。汇聚全市政法单位190名法官、224名检察官、407名警官、395名律师，线下实现“三官一律师”进村全覆盖，切实将矛调触角延伸到群众家门口、手边上，开展“无讼村居”“无民转刑村居”“平安村居”等创建，实现矛盾纠纷化解响应率100%，办结率达到95%以上。