市财政局党组理论学习中心组

　　党的二十届三中全会提出，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。湖州财政坚持以习近平生态文明思想为指导，持续发挥积极的财政职能，率先在绿色财政改革方面先行探路，努力打造绿色财政理论研究高地、实践创新高地、制度成果高地。

　　以“生态补偿”促使绿色底色更浓。积极探索建立横向与纵向协调、政府与市场结合、激励与约束并举的生态保护补偿制度。深化全覆盖补偿机制，实施西苕溪流域和东苕溪流域上下游横向生态补偿机制，市内苕溪生态补偿先行，带动湖州、嘉兴跨市域生态补偿落地实践，实现湖州太湖流域重要水系生态补偿全覆盖。创新多元化补偿路径，建立饮用水水源地保护补偿、湿地保护补偿、竹产业保护补偿、“以竹代塑”新材料采购补偿等多种机制。探索跨区域多元生态保护模式，签订全国首个村级跨省流域生态保护补偿协议，以生态效益带动集体收益。探索区域性“绿色交易”，作为全省第一批排污权交易试点，已实施三轮有偿使用和交易，累计交易额已超8.45亿元。积极探索排污权二级市场交易，在全省率先成立湖州绿色交易中心，实现绿色交易2.3亿元。

　　以“绿色采购”撬动行业品质提升。充分发挥全国首批政府采购支持绿色建材促进品质提升试点经验，通过绿色采购积极推广绿色建筑和绿色建材。地方标准领跑全国，发布全国首个地方标准《绿色建筑和绿色建材政府采购技术要求》，同步制定《湖州市绿色建筑评价导则》《湖州市绿色建筑设计评价导则》等指导文件。数字平台绿色赋能，打造湖州市政府采购支持绿色发展服务平台，集成在线批量集采、在线检测委托受理、在线开评标等特色功能，实现绿色建材集中采购“一次不用跑、片纸不用交”。多元驱动加速培育，通过完善绿色产品认证标识、扩展绿色采购主体、推进多地标准采信互认等方式，培植市场主体竞争优势，以“有为政府”促进“有效市场”。

　　以“财助营商”助推企业绿色转型。创新“财助营商”惠企政策精准直达全链改革，推动形成“四个一”工作机制，牵引更多财政资金扶持企业发展。长效提供“绿色服务”，借助全国首个数智化ESG评价模型，对企业进行“绿码”赋值。打造包含全市4718项政策的集成库，形成企业数据画像，将“数据画像”与“海量政策”快速匹配，目前已向企业智能推送政策2.5万条次。高效实现“绿色兑付”，首创“承诺即兑付”，企业按规定承诺后即可先行预付，变“事后兑付”为“事中预付”；首推“认定即兑付”，以国家、省、市相关认定文件或评定结果为依据，企业无需申报即可享受政策；优化“申报即兑付”，变“定时”申报为“即时”申报，减少企业等待时间。实效评价“绿色政策”，对兑付情况、企业奖补产出等进行数据分析、智能研判，指导政策调整优化。改革入选全省首批营商环境优化提升“最佳实践案例”。

　　以“钱随人走”助力绿色共富先行。积极探索构建体系化、集成化的“钱随人走”制度体系。谋实一个改革方案，构建“1+N”改革框架，即1个改革实施意见，“N”项转移支付资金分配管理办法。先行两个领域试点，在基本公共卫生领域，采用标准当量值核算，使资金分配跟着服务对象走，跟着服务者工作质效走。在义务教育领域，建立钱随学籍人数走、钱随特定学生走等更为精准的转移支付机制，确保非本地户籍学生与本地户籍学生享受同等教育。优化三项配套机制，建立健全基本公共服务财政保障标准动态调整、财政事权与支出责任划分、财政资金直达快享等三项配套机制，基本公共服务水平更加精准有效快捷。

　　以“绿色绩效”提升发展变革质效。出台全国首个预算绩效管理市级地方标准，探索创建绿色绩效指标体系和考核评估机制。在指标上做“加法”，设立涵盖392项指标的绿色财政绩效评价指标库，涉及绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色消费等领域，将绿色指标纳入预算项目全过程评价。在模块上做“减法”，用活用好“1+8+X”专项资金政策制度体系，将原有11个专项资金政策整合优化8个领域，实现专项资金政策规范化运行。在效应上做“乘法”，提出涵盖11类71款405项财政支出数据的“绿色财政支出”指标概念，融入湖州市“生态鼎”考核体系，引导区县不断加大生态环保投入。在调整上做“除法”，建立动态评估和退出调整制度，纳入市对市直部门综合考核，做好与财政政策挂钩、与预算资金挂钩、与考核激励挂钩的“后半篇文章”。