张振光
党的二十大报告指出，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。近年来，市人大常委会不断丰富人民代表大会制度在湖州的生动实践，提高政治站位，全面落实“五位一体”总体布局，强力推进基层单元培育、人大数字化改革和“联群网”建设等重点工作；人大社会建设工作着力在创新履职行权、发挥代表作用、提高自身能力上下功夫，为建设生态文明典范城市，打造“六个新湖州”贡献人大智慧和力量。
着力在创新履职行权上下功夫。党的二十大报告中提出，必须坚持人民至上。市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众所思所想，用好立法、监督、决定等法律法规所赋予的职权，创新履职，有效推动工作落实。一是聚焦群众关切，发挥立法主导作用。针对湖州市老龄化程度高的实际，社会建设委积极发挥人大立法主导作用，扎实开展《湖州市居家养老服务条例》立法工作。与相关部门一起成立立法工作小组，制订详细计划，把全过程人民民主贯穿于立法的全过程，深入开展调研，听取群众意见建议，掌握一手资料。收集上位法及其他地市相关法规，多次听取立法推进情况，提出指导意见，及时梳理需要立法解决的问题清单，深入开展可行性研究，提出立法建议。二是围绕中心大局，监督推动助力发展。市人大常委会在监督执法中守正创新、主动作为，时时把人民利益放在首位，处处着眼推动社会发展。打好会前调研、专题问政、专项审议组合拳，针对《消防法》修改后，基层处罚案件数量直线下降问题，进行深入分析，提出3项需要顶层设计的意见建议，得到肯定。及时开展贯彻实施《就业促进法》情况专项监督，面对疫情防控新情况，正确处理专项监督与疫情防控、服务企业复工复产的关系，适时开展专门调研，组织专题问政，服务专项审议。三是助推共富示范，作出决定凝聚合力。市人大常委会全力推动高质量发展建设共同富裕示范区的任务，起草了《市人大常委会关于推动高质量发展建设共同富裕示范区的绿色样本的实施方案》，提出“五个一”工作举措，拟定2021年和2022年人大促进共富实施方案计划，清单式有序推动该项工作。
着力在发挥代表作用上下功夫。人大代表是实现全过程人民民主、保障人民当家作主的主体。尊重代表主体地位，服务代表依法履职，发挥好代表作用是提高专门委员会工作质量的源泉。一是完善代表工作制度。市人大常委会制定了加强代表小组工作意见，指导代表小组实体化运行，创新了“4111”任务机制，提高了代表活动的组织化程度。社会建设委组建了由16名市人大代表组成的专业代表小组，全面推行并做好了代表“亮身份”工作；制定了《社会建设专业代表小组职责》和每年活动计划，邀请专业代表小组成员70余人次参加消防安全、就业促进、残疾人保障等各类调研、视察、问政、座谈等活动。二是强化代表履职尽责。深化列席常委会代表座谈会机制，将代表提出的意见建议梳理后交有关部门研究处理，推动代表列席从形式上向实质性转变。加强与代表联系，邀请代表参加活动，为代表履职拓宽渠道。三是提升建议办理质效。广泛听取代表意见建议，反映百姓心声，汇集群众智慧。认真督办“居家养老服务”“校外培训消防安全”“老旧小区消防安全”等代表重点建议件，督促相关问题尽快解决。同时利用人大数字化改革成果，要网络平台上认真办理闭会期间代表提出的意见建议，督促有关部门解决代表提出的实际问题。
着力在提高自身能力上下功夫。市人大常委会要求全体干部按照政治素质强、业务水平精、工作能力好、廉洁自律美要求，不断加强自身建设，提高履职能力水平。一是加强学习思考，强化政治引领。坚持“第一议题”制度，市人大社会建设工作者必须提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；深入学习领会二十大报告精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神，坚持以“四个机关”建设为总抓手，积极参与实干争先主题实践。加强社会建设领域相关法律法规学习，及时掌握有关方针政策，坚持理论联系实际，学用结合，学思结合，切实掌握人大社会建设工作规律，提高工作科学性有效性。二是加强制度建设，规范履职行权。着眼制度规范，为委员会有序高效运行打下基础，制定《社会建设委员会工作规则》，细化工作职责，明确工作原则、程序和纪律。制定《社会建设委员会组成人员守则》，规定了委员会组成人员坚持正确的政治方向，依法为民履职的底线和基本遵循。制定《社会建设委员会与政府对口部门的联系办法》，明确了寓支持于监督之中的工作原则，建立工作通报、相互列席会议、固定联络员、互送文件资料等常态化联系机制。制定《发挥智库专家作用，增强委员会工作质效办法》，就委员会工作思路谋划、共同富裕、消防安全、社会养老、就业创业、残疾人保障等工作内容咨询专家意见建议，增强了履职的专业化水平。三是突出数字赋能，提高履职水平。对标对表数字化改革，制定人大社会建设委数字化改革工作方案，以需求为导向，突出制度重塑、流程再造，充分发挥数字化改革的引领和撬动作用，重塑人大社会建设委工作流程。完成了数字人大社会建设委驾驶分舱建设，对接“劳有所得，教有所学、老有所养、病有所医、体有所健、安全生产”六大领域70多组数据实时共享，通过线上线下有机结合，广泛收集民情民意，不断拓展实现全过程人民民主的途径、方法、手段，保障人民群众参与管理国家事务的民主权力。四是加强作风建设，做好示范带头。深入基层、深入群众，深入开展调查研究。坚持效果导向，注重工作的连续性，强化跟踪监督，通过组织“回头看”、再审议、工作测评等方式，推进已作出的审议意见、监督建议闭环落实。充分把握好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，始终做到与党委同心，与政府同向，共同推进人大社会建设领域各项工作有力开展。
（作者系市人大常委会副秘书长）
