奚家亮

　　数字政府是数字时代政府转型变革的方向，是实现国家治理现代化的载体，是助力数字经济发展的关键，是建设数字中国的重要路径。加快建设数字中国是党的二十大报告作出的重要部署，而数字政府建设是数字中国战略不可或缺的组成部分。 2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，推动各地主动顺应经济社会数字化转型趋势、全面开创数字政府建设新局面。当前，我国正处于推进治理现代化和第五次科技革命兴起的历史交汇期，这是一个“服务普惠化”“治理现代化”和“数据智能化”的交汇期，从电子政务到数字政府的转变，数字技术不断促使政府治理范式变革迭代、政府服务方式推陈出新和政府职能健全完善。为更好理解数字政府建设战略意义、理论逻辑和实践要求，需要从政府自身需求、企业需求和公众需求三个角度全面把握数字政府的价值整合。

　　个性化服务、差异化监管和平台式赋能是数字时代政府新任务，是政府治理的出发点和落脚点。不同利益主体和新用户的个性化诉求不断推动着政务改革横向拓展、纵向延伸，以寻求契合点；用数据感知风险、防范风险的诉求倒逼政府构建一个综合感知社会、经济、环境等各方面的“神经系统”，以实现监管差异化；有为政府的目标促使政府朝着“24小时不打烊、永远在线”的平台型智能组织转型。

　　从政府自身需求角度看，“数字政府”理念下的政务改革不仅顺应了政府自身内部转型的需求，推动部门间横向和纵向的一体化协同，利用数据资源提升服务水平，同时也顺应了政府为企业和群众提供更优质公共服务的诉求。横向协同方面，不同部门间碎片化的数据在“数字政府”理念下实现了整合共享，大大减少了数据的条块分割和信息壁垒等现象。纵向发展方面，数字政府建设深刻改变了政府性质，重塑了政府内部组织架构，促使政府结构由“科层制”向平台型“智能组织”方向跨越，有利于信息流通和协同配合，提高了政府治理效能。此外，对于同一部门不同业务，数字政府能够实现流程精简、高效协同，极大提升服务效率和服务水平。

　　从企业需求角度看，数字政府建设是数字时代政府与企业完善政策对接、技术对接、平台对接、资本对接的发展方向，通过整合各类要素资源，实现政企互联互通、优势互补、合作共赢。企业特别是互联网公司的核心技术和创新能力可以为数字政府建设提供关键底层技术支撑，驱动政府加快实现治理方式的根本性转变，促使政府用数据重新定义政务系统及服务，将一切政务服务数字化，用数据促进政务业务的服务质量及效益，从而开发出众多场景化、智能化产品服务于老百姓和企业。数字政府建设能够撬动经济、社会等各领域综合改革，推动生产关系不断改进，释放促进生产力发展的积极因素，有助于催生新业态、新模式，促使企业转型升级，帮助企业实现从“适应数字化、运用数字化”到“驾驭数字化、引领数字化”的转变。

　　从公众需求角度看，在新一轮科技革命和产业变革背景下，公众的诉求不断趋向个性化、便利化、社群化，不仅追求产品的好看、好玩，还追求服务的差异化和实时性，公众需求本质的改变归根结底是由于新用户的想象力和创造力引发的，并最终倒逼终端模式、供给模式创新。伴随着数字化改革的不断深入，公众对政府提供的公共服务要求越来越高，从而必然促使政府使命和任务的再定义，引发政府新的任务，改变了政府服务方式和服务流程，形成了以政府为核心的数字生态圈，同时，个性化、差异化、多样化的新诉求推动了数字政府要朝着精准化、智慧化、平台化的方向发展。

　　数字政府建设是一个长期、复杂、系统的动态过程。必须始终坚持“以人为本”的治理理念，从服务视角把握数字政府的价值整合、高效协同，既要重视服务链条的全程跟进、数据流程的全程追踪、服务平台的融合集成，亦要注意数据中台和业务中台的共同建设；既要注重传统媒体和新型媒体融合发展与优势互补，亦要形成政府主导、多方参与的协同机制。

　　（作者单位系市委党校）