董涛
一年一度的全国人代会召开在即，人大代表履职又将成为社会关注的焦点。留心每年全国人代会期间的媒体报道就会发现，总有个别人大代表因为履职表现“与众不同”，常常引起人们的围观与议论。比如，在会议审议时有的人大代表“徐庶进曹营”一言不发，有的人大代表秉承和谐至上以“无意见”包打天下，有的人大代表没有主见人云亦云；比如在提交议案建议时，有的人大代表吃不透政策规定论述起来云里雾里，有的人大代表违背常理发表“雷人雷语”，有的人大代表“悬在空中”所提建议不切实际；还比如在会后宣讲落实时，有的人大代表食而不化照本宣科，有的人大代表凌空蹈虚不知所云，有的人大代表不分场合对象自说自话。
毛泽东同志多次强调“不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权”。上述这一小部分人大代表，之所以引起人们的围观与议论，究其原因，跟他们在参会前没有将调查研究做深做透分不开。比如，调查研究中忽视与群众感情的培养。习近平总书记强调，“密切联系群众的一个重要方面，就是大兴调查研究之风。”人民群众的社会实践，是获得正确认识的源泉，也是检验和深化我们认识的根本所在。人大代表没有养成调查研究的习惯，没有与群众打成一片，自然也就缺乏做人民利益“代言人”的动力。比如，调查研究中忽视对人大代表法定职责的学习。人大代表是依据宪法和法律选举产生的，人大代表的地位具有法定性，人大代表行使职权是法定行为。如果没有深入透彻的调研学习，对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深，就不能准确把握人大代表所肩负的责任使命，履职的成效也容易打折。比如，调查研究中忽视对问题的探寻。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”。事关群众切身利益的问题，不是道听途说就可以取信的，不是坐在办公室冥思苦想就可以获得的，也不是通过对材料进行加工就可以掌握的，必须通过开展深入细致的调查研究，才能做到有的放矢、切中时弊。比如，调查研究中忽视对真实情况的了解。人代会讨论的问题，涉及社会生活的方方面面，人大代表如果不能够做到“身入”基层、“心到”基层，对相关问题进行充分的调研、思考、分析和论证，没有做到知其然更知其所以然，就容易出现盲目性、片面性和失衡性的问题。
作为人民代表大会的主体，人大代表肩负党和人民赋予的光荣使命，肩负宪法法律赋予的重要职责，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，应当带着感情、讲究方法、求真务实地做好调查研究，为履行好人大代表职责提供有力支撑。一要正确认识，自觉开展调查研究。 首先，调查研究是发展全过程人民民主的现实需要。党的二十大把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容。在发展全过程人民民主的实践中，必然会遇到各种新情况新问题，需要运用调查研究这个利器，找到解决问题的思路和办法，从而把握未来发展的正确方向，沿着时代进步的逻辑前行。其次，调查研究是密切联系群众的重要途径。人大代表必须同人民群众保持密切联系，这是由我们国家的政权性质和人大代表的法律地位所决定的，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是我国政治制度的一大优势和特色。人大代表借助调查研究这个桥梁纽带，可以更好体现来自人民、服务人民。再次，调查研究是提高人大代表履职能力的有效方法。调查研究是世界观、认识论和方法论的有机统一，是我们提高认识能力、判断能力和工作能力的基础。通过深入群众和基层的调查研究，可以促使人大代表不断拓展知识视野，提高思维能力，强化语言表达，练就过硬本领。
二要把握方法，科学开展调查研究。首先，选题要准，围绕党委关注、政府力推、群众关心的问题，找准制约发展的难点、网络关注的热点、社会治理的堵点，选取小切口、找准着力点，体现代表性和可操作性。其次，工作要实，结合代表“亮身份”、代表寻访、走进代表联络站等方式，深入基层一线，走进田间地头，广泛收集原汁原味、翔实可靠的第一手资料，真正掌握群众所想、基层所盼，使调查研究更具群众性和普遍性。再次，形式要活，既要向干部调研，又要向群众调研，既要“面对面”，又要“背靠背”，既要善于开展文献调研，又要善于运用“有事找代表”“民意直通车”等数字化场景开展调研，既要开展经常性调研，又要开展专题性调研，通过灵活多样的形式，真正看清事情真相、听到百姓心声、触摸问题症结。
三要注重转化，有效开展调查研究。首先，转化为观点方法，将调查研究中掌握的真实情况，经过梳理提炼，整理形成言之有理、言之有据的调研报告、议案建议，或者提炼作为审议发言的观点和依据，经人代会规定程序或吸纳进人大立法、决定等工作成果中，或转交有关部门研究参阅或办理落实。其次，转化为实绩实效，将调查研究的过程作为监督助推的过程，围绕“一府一委两院”的工作进展进行跟踪问效，及时提出进一步的改进建议或批评意见，锲而不舍督促相关问题得到真落实。再次，转化为清新话风，根据不同对象、不同场合，及时有效调整话语形式、话语特征，在审议发言时多讲“内行话”，面对人民群众时会讲“家乡话”，撰写议案建议时文字精准精炼，面对新闻采访时表达简洁明了，更好做到善于发声、勇于代言。
（作者系市人大常委会综合督查室主任）
