王国良  于佳秋

　　土地是乡村振兴的核心资源，是乡村一切生产要素的基石。为有效破解土地低效利用、空间布局无序、耕地碎片化、生态质量退化等难题，促进耕地保护和集约利用，助推乡村全面振兴，浙江省先行先试开展全域土地综合整治计划，并获得自然资源部的高度肯定。随着《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》正式下发，使全域土地综合整治工作从前期探索进入到具体实施阶段。

　　全域土地综合整治助推乡村振兴的内在机理。新时代全域土地综合整治是对“田水路林村”全要素的综合整治，是从单一的土地整治走向农用地、建设用地整理和乡村生态修复的综合整治，通过技术手段改变村庄内部“生活”“生产”“生态”空间，盘活乡村人口、产业、土地等关键要素协调发展。在农用地整理上，改良耕地土壤质量，完善农用设施，做到集中连片管理耕地，节约集约利用土地；在建设用地整治上，完善水电路网、文体卫养老等基础设施，提升乡村人居环境；在生态保护上，强化生态功能，美化生态环境，稳定生态系统。随着全域土地综合整治推进，乡村的生产增值、就业吸引、生态保护等功能显著增强，产业的带动推动农业由高产向高质转型，为促进乡村振兴提供新的增长点。

　　乡村振兴驱动全域土地综合整治的机制。乡村振兴战略总体要求体现在全域土地综合整治的各个方面，实施全域土地综合整治，通过优化乡村用地格局，对产业发展、美丽乡村建设用地进行集约保障，助推实现乡村振兴。在乡村转型过程中，耕地撂荒、人增地减、环境污染等问题的频发，为全域土地综合整治创造了现实需求。而乡村振兴战略的最终目的是系统构建多要素协调发展的新体系，合理配置乡村发展内部外部要素，促进乡村顺利转型和城乡融合发展。随着城乡一体化加速推进，传统的乡村发展格局逐步转变，因此，在乡村振兴战略下，土地整治模式由单一走向综合，整治空间由局部走向全域，最终实现土地整治提质增效和拓深扩面的成效。

　　全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径。坚持规划引领，强化顶层设计。全域土地综合整治应坚持农民主体地位、统筹利用全域资源、盘活闲置土地价值，确保整治项目产生良好的经济、社会、生态效益，服务乡村振兴战略的全面实施。为更好实现这些目标，就需要在全域土地综合整治项目实施前，做好空间规划和村庄规划的衔接。在整治项目的选址上，要以问题为导向科学规划和安排，切实从土地利用率不够高、耕地细碎化、乡村风貌退化等问题着手寻找突破点。同时，全域土地综合整治会打破原有利益格局，应从全局出发，保障好相关利益者的参与权、知情权、决策权。

　　优化政策供给，促进精准施策。在全域土地综合整治实施过程中，要坚持精准施策，优化政策供给，有效激活乡村“沉睡”资产。一方面，创新规划用地指标使用制度，出台闲置宅基地退出奖励机制，将零星耕地和建设用地纳入后备资源库，逐步实现与周边耕地或建设用地连片使用。探索完善城乡建设用地增减挂钩政策，在保障区域内指标不突破的情况下，实施跨区域调剂结余指标；另一方面，积极引入社会资本参与土地整治，创新土地整治收益分配机制。社会资金的引入不仅能减轻财政压力，还能使群众真正参与到土地整治项目中，成为项目的监督者和获益者。

　　做好资源整合，实现多元目标。一是针对土地细碎化问题，做好统筹谋划。建立农村土地流转市场，促进农用地规模化经营，通过构建政府、企业、个人等多渠道投资体系，破除限制土地承包经营权流转的政策壁垒，使土地流转成为农民能够长效增收的重要动能。二是结合美丽乡村建设，做好村庄整治工作。通过撤并、更新等手段，有序推进节点中心城镇和农村居民点改造，实现城乡融合发展。三是按照生命共同体理念，将生态修复纳入全域土地综合整治范围，使其成为推动乡村绿色发展、助力实现乡村振兴的重要载体。

　　创新整治体系，实施分区整治。土地整治是对生态系统的重构，为更好保护生态环境，降低对区域生态环境产生的压力，可分区开展土地整治生态工程。如平原地区重点在农业领域进行生态化建设。应在乡村振兴战略的指引下，破除以往的“工程思维”，在土地平整、田间道路、农田水利工程的全过程融入生态保护理念。同时，利用浙江省各地的乡土植物建立农田防护林，在保障基本农田粮食生产的前提下，提升生态服务功能。丘陵山区生态环境较为脆弱，水土流失严重。在全域土地整治过程中要注意矿山边坡的生态修复、截排水系统的建设、矿地连片复垦等工程，为更好打造人与自然和谐共生发展奠定基础。 

　　（作者单位系长兴县委党校）