陆建伟

　　营商环境，对中国经济的发展极其关键，对提升地区影响力、综合实力也极其重要。20年前，习近平同志在浙江擎画的“八八战略”，其中浙江发展的“八个优势”第一条就提到进一步发挥浙江的体制机制优势。在党的二十大报告中，习近平总书记又明确指出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，指明了营商环境的发展方向和目标。湖州市营商环境优化提升“一号改革工程”大会提出，要以永不满足勇争一流的精神和追求全力打造“企业最有感”的营商环境。建立完善的营商环境治理新体系，为打造最优营商环境提供内源动力。

　　营商环境是否优越，决定着一个地方的综合竞争力。同时营商环境也是一个地方执政理念、治理水平、行政形象的综合体现。“营商环境没有最好，只有更好”。

　　一是优化营商环境是续写“八八战略”的必然要求。在“八八战略”的指引下，我市率先走上了科学发展和高质量发展道路。湖州是绿水青山就是金山银山理念诞生地、中国美丽乡村发源地。今年是“八八战略”实施20周年。优化营商环境治理体系，努力打造营商环境最优市，这是我市深入贯彻“八八战略”的必然选择。

　　二是优化营商环境是提升地方综合竞争力的重要抓手。营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态、文化生态的综合反映，也是区域发展的重要竞争力和软实力。良好的营商环境，会影响市场主体投资、生产和经营行为。良好的营商环境，也会影响创新创业人才的集聚。良好的营商环境，更会提升百姓的幸福感、获得感。

　　三是优化营商环境是提升政府治理能力的重要体现。营商环境治理体系包括社会、政治、经济、文化、生态等。治理绩效是特定制度安排和外部环境影响下的短期表现，经济体的长久繁荣则有赖于良好的治理体系。企业是市场发展的主体，营商环境好不好，企业家说了算；百姓是一个城市的主人，营商环境好不好，百姓说了算。治理绩效的高低直接决定着民众能否从政治过程中获得期待的利益，满足自我的需求。优化营商环境可以极大地提升公众对政府治理现代化的评价、政府公信力的满意度、认可度。

　　狭义的营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。而广义的营商环境则包括一切商业行为。打造营商环境最优市，关键在于提升营商环境治理能力。

　　一是要树立城市运营的理念。上世纪改革开放初期，政府部门依靠一腔热情，着力于土地、税收、人力等支持，那是低端制造业、劳动密集阶段，效果相对显著。到了今天，经济已经不再是简单的开放，不是给政策就能吸引资本、吸引创新创业，而是需要运营。这就是我们常说的一个城市管理者首先是一个首席运营官。优化营商环境首先要尊重经济的规律、尊重市场的规律、尊重企业的规律。要把有为的政府和有效的市场结合起来，良好的营商环境一定是政府和企业双向共赴的格局。真正的营商环境一定是建立在完善的法治环境基础上。企业要依法生产经营，政府要依法办事。

　　二是要树立大营商系统思维。要充分认识到营商环境是一项生态系统工程，营商环境是一个生态系统，综合、复杂、有机，涉及到政务环境、法治环境、市场环境、生态环境和人文环境等。既有硬环境，也有软环境，从某种程度上来说，生态环境和人文环境比政策、法治环境更为重要。这一生态系统若实现良性循环运转，不仅能护航社会高质量发展，更能改善我们每一个人的生活。

　　三是要树立区域营商环境一体化意识。优化营商环境要坚持跳出湖州发展湖州理念。区域营商环境发展还存在不平衡不协调不统一的问题，同时，营商环境存在溢出效应和虹吸效应，如果不能打破区域营商环境壁垒，会影响到区域的协同优化。我市优化营商环境，打造最优营商环境市，必须要站在长三角一体化发展角度。

　　四是要树立企业全生命周期营商环境意识。企业生命周期包括企业投资调研、注册、投资、生产经营到退出的全生命周期。政府部门应该从企业发展每一个阶段的堵点、痛点、关切点入手，不同的企业有不同的需求，不同的行业有不同的需求，政府部门应该“解码”各类企业不同发展阶段的主要诉求和政策支持点，构建企业全生命周期集成服务体系，优化营商环境，激发市场主体活力。持续开好“亲清直通车·政企恳谈会”，由点及面出台助企纾困政策。发挥好“湖州民营企业家节”的作用，让企业更有感。特别要关注小微企业，水果店、奶茶铺等是一座城市的“烟火气”，小微企业也是市民就业创业的重要途径。

　　五是要营造人人都是营商环境氛围。我们要深刻地认识到营商环境的主体不仅仅是政府，不仅仅是职能部门，同样，营商环境的受益也不仅仅是企业。要树立人人都是营商环境、事事都关营商环境理念。政府、企业、百姓同频共振，心往一处想，劲往一处使，构筑“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”机制。营商环境的最终目的是满足人民群众对美好生活的向往。“一切为了群众”“人民利益至上”，这是优化营商环境的制胜法宝。

　　六是要大力弘扬湖商精神。要在全社会营造创新创业创造的文化基因；打造“新湖商”生力军；年轻人是创新创业的主力军。企业家精神不仅指在我们企业家身上能看到，在我们的干部、机构和城市身上，同样也能看见企业家精神。要让创新成为湖州城市的基因，既要对标国际一流，又要构建起适应现代新经济业态的营商环境治理体系，努力形成一批湖州标签的营商环境体制机制。

　　（作者单位系湖州学院）